Résumé des récentes réunions intergouvernementales de la Convention de Cartagena
La Convention pour la protection et la mise en valeur du milieu marin de la région des Caraïbes, connue sous le nom de Convention de Cartagena, a été ratifiée en 1986. À ce jour, il a été ratifié par 26 des 28 pays. Il s’agit du seul accord régional juridiquement contraignant pour la protection et la mise en valeur de la mer des Caraïbes. Il aide les gouvernements à atteindre les cibles mondiales pertinentes telles que les objectifs de développement durable, la voie SAMOA et les activités liées aux décennies des Nations Unies sur la restauration des écosystèmes et les sciences océaniques pour le développement durable.
Le Secrétariat de la Convention est basé à Kingston, Jamaïque, et la Conférence des Parties se réunit tous les deux ans pour examiner les activités et les réalisations, approuver le prochain plan de travail et le prochain budget sur deux ans et prendre des décisions clés sur ses travaux futurs. Les réunions de cette année, en raison des restrictions liées à la COVID-19, se sont déroulées de façon virtuelle et ont été accueillies par le gouvernement de la Barbade.
Les réunions intergouvernementales ont été :
- La 5e Conférence des Parties (COP) au Protocole relatif à la pollution due aux sources et activités terrestres (5e COP LBS), le 26 juillet (actuellement ratifié par 15 pays de la région des Caraïbes).
- La 11e COP au Protocole relatif aux zones et à la vie sauvage spécialement protégées (11e COP SPAW), le 27 juillet (actuellement ratifié par 18 pays).
- La 16e COP à la Convention et 19e Réunion intergouvernementale du Programme pour l’environnement des Caraïbes, du 28 au 30 juillet.
Plus de 100 délégués de parties contractantes, de pays observateurs, de partenaires et d’organismes régionaux et internationaux étaient présents lorsque Mme Lorna Inniss, Coordonnatrice du Secrétariat, a souhaité la bienvenue aux délégués. Les déclarations d’ouverture qui suivirent ont reconnu les impacts de la COVID-19 dans la région, la nécessité de repenser, de redessiner et d’identifier de nouvelles opportunités économiques durables, et le travail essentiel de la Convention qui, comme les pays, est confrontée à une période financière très difficile. Les pays ont fait remarquer que la Convention célébrerait son 35e Anniversaire au mois d’octobre 2021 et ont exprimé leur gratitude pour le soutien financier et technique fourni au fil des ans. Ils ont également souligné leur soutien à la mise au point d’une nouvelle stratégie du Programme pour l’environnement des Caraïbes (2021-2030) qui comprend l’appui aux approches de l’économie bleue durable dans la région.
Mme Joyce Msuya, Directrice exécutive adjointe du Programme des Nations Unies pour l’environnement, dans son introduction, a souligné que la Convention de Cartagena, l’un des programmes du PNUE pour les mers régionales et l’un des premiers du genre au monde, joue un rôle crucial en fournissant une plate-forme solide pour une action multilatérale visant à protéger et à gérer de manière durable l’utilisation des ressources côtières et marines vitales. Le PNUE, a-t-elle dit, est très fier de la Convention de Cartagena et il est reconnaissant du partenariat qui a évolué avec les Parties à la Convention. Le besoin de solutions innovantes et créatives est plus grand que jamais et la Conférence des Parties contractantes a été l’occasion de négocier de telles stratégies et solutions dans le but d’accroître les synergies et l’efficacité régionales, tout en ouvrant la voie à la prospérité et à la croissance inclusive – pour réaliser une vision non seulement de vivre – mais de prospérer – en harmonie avec la nature.
Le Ministre des affaires maritimes et de l’économie bleue de la Barbade, Kirk D.M. Humphrey, a souligné dans son allocution que la Barbade était l’un des premiers pays de la région des Caraïbes à ratifier la Convention de Cartagena et le Protocole sur les déversements d’hydrocarbures en mai 1985. Il a ensuite ratifié le Protocole relatif aux zones et à la vie sauvage spécialement protégées (le Protocole SPAW) en octobre 2002 et, plus récemment, en juin 2019, le Protocole LBS. Il a souligné l’engagement inébranlable de son pays à réduire la dégradation marine et à améliorer les services écosystémiques dérivés de l’environnement côtier et marin et que l’économie bleue durable doit être l’un des principaux piliers de soutien des stratégies des pays à l’avenir. La pandémie de COVID-19 a rendu encore plus crucial la poursuite d’une plus grande diversité et expansion économiques, et les travaux en cours pour mettre en œuvre les protocoles LBS et SPAW soutiennent les initiatives d’économie bleue durable.
Les Conférences des Parties aux Protocoles LBS et SPAW ont reçu des rapports sur l’état d’avancement des activités pour la période 2019-2020. Ils ont également examiné les plans de travail et les budgets proposés pour la période 2021-2022. Les principaux éléments des discussions ont été les suivants :
- Appréciation des Parties contractantes pour le dur travail, les réalisations et les nombreux résultats utiles du Secrétariat, malgré les défis de la COVID et la réduction des finances.
- Élaboration et approbation d’une Stratégie régionale de réduction de la pollution par les éléments nutritifs qui établit un cadre de collaboration pour la réduction progressive des impacts des charges excédentaires en éléments nutritifs sur les écosystèmes côtiers et marins prioritaires dans la région.
- Les contributions significatives des groupes de travail techniques et la création de nouveaux groupes de travail thématiques qui aideront les pays à aborder de nombreuses questions et préoccupations nouvelles et émergentes concernant la gestion des ressources côtières et marines.
- La collaboration croissante entre les équipes du Protocole LBS et du Protocole SPAW, et la nécessité pour les Parties contractantes d’utiliser l’expertise disponible par l’intermédiaire des Centres d’activités régionaux (CAR).
- Appréciation du travail des quatre CAR du Secrétariat – CAR IMA, CAR CIMAB, CAR REMPEITC Caribe et la contribution des gouvernements hôtes respectifs – Trinité-et-Tobago, Cuba, Curaçao et France.
- La valeur des nouveaux rapports sur l’état de l’environnement – l’état de la zone d’application de la Convention sur la pollution marine et l’état des habitats marins côtiers dans la région des Caraïbes – en tant qu’outils précieux pour faire le suivi, évaluer et orienter les mesures à prendre. Les stratégies et les plans d’action régionaux – éléments nutritifs, déchets marins et habitats – fournissent des feuilles de route sur la voie à suivre.
- L’importance de parvenir à un consensus entre les Parties contractantes sur les priorités en matière de gestion des espèces menacées et migratrices, en particulier celles qui migrent par les zones transfrontières.
- L’importance de mettre l’accent sur la connectivité entre les communautés et les zones protégées et la nécessité de renforcer la gestion des zones protégées, en augmentant les capacités des gouvernements et des ONG et la nécessité d’un suivi de base supplémentaire de ces zones.
- L’importance de la gestion des données et de l’information pour améliorer le suivi et l’évaluation de la réussite des programmes.
La pandémie de COVID-19 a été l’un des principaux défis rencontrés par les pays et le Secrétariat au cours de la période considérée. Alors que les pays luttaient pour faire face aux retombées et à l’impact sur leurs économies, les contributions au Fonds d’affectation spéciale des Caraïbes, déjà sous pression avant la pandémie, ont encore été réduites. Cela a également affecté la viabilité financière du Secrétariat et de ses programmes, rendant parfois difficile la mise en œuvre des activités en raison du manque de personnel et de ressources. En outre, la mise en œuvre des projets dans la plupart des endroits a été ralentie car la capacité d’effectuer des travaux sur le terrain et d’autres activités a été restreinte.
L’engagement des points de liaison ainsi que la participation aux groupes de travail, qui sont des groupes consultatifs importants pour aider à faire avancer les travaux des Protocoles, n’ont pas été aussi bons comme cela était requis pour une participation optimale des Parties contractantes. Il est également nécessaire de mieux intégrer les travaux des différents groupes de travail au titre des deux Protocoles. Il a également été rappelé aux points de liaison nationaux qu’ils peuvent identifier et recommander des experts d’autres organismes nationaux.
Il a également été relevé que la formation et le renforcement des capacités sont nécessaires pour produire et utiliser les données nécessaires à la prise de décisions. Les parties ont reconnu que, bien que les nouveaux projets et ceux en cours créent des possibilités, la gestion des données et de l’information, dans l’ensemble, a besoin d’une meilleure coordination et planification. L’augmentation significative du nombre de produits d’information doit être diffusée plus largement.
Compte tenu des nombreux besoins et des ressources limitées disponibles, la question d’un mécanisme de hiérarchisation des priorités a fait l’objet d’un large débat, ainsi que la nécessité d’être plus réaliste.
Afin de soutenir le plus efficacement possible les travaux dans la région, le PNUE a commandé un examen stratégique et fonctionnel indépendant du Secrétariat de la Convention de Cartagena, au début de 2021. Il s’agissait de faire la lumière sur les questions opérationnelles qui devraient être améliorées et renforcées, et de fournir aux Parties à la Convention les informations nécessaires pour renforcer la Convention et améliorer les services du Secrétariat. Ses recommandations ont été prises en considération et ont orienté la mise au point de la stratégie du Programme environnement des Caraïbes avant la fin de 2021.
La 16e COP à la Convention et 19e Réunion intergouvernementale du Programme pour l’environnement des Caraïbes, ont encouragé de vives discussions, du 28 au 30 juillet. Outre l’approbation des plans de travail et des budgets, parmi les questions abordées était d’assurer que les trois protocoles fonctionnent davantage ensemble, les éléments clés de la gouvernance et l’approbation des plans stratégiques à moyen terme du CAR IMA et du CAR CIMAB. Un certain nombre de décisions ont été adoptées. En résumé :
Le Secrétariat doit :
- Mobiliser des ressources financières pour la mise en œuvre des activités non financées dans le cadre du plan de travail 2021-2022 avec le soutien des Parties contractantes, et présenter une stratégie de mobilisation de ressources à la prochaine Conférence des Parties.
- Continuer d’identifier de nouvelles possibilités de partenariats pour permettre la mise en œuvre la plus efficace du plan de travail 2021-2022 tout en assurant la synergie, l’harmonisation des efforts, l’optimisation de l’utilisation des ressources et une plus grande participation de toutes les Parties contractantes à la mise en œuvre du plan de travail.
- Renforcer les synergies avec d’autres accords multilatéraux sur l’environnement, les programmes des mers régionales (RSP), les conventions et l’agenda mondial international, tel que le nouveau cadre mondial pour la biodiversité pour l’après-2020, qui est actuellement en cours de négociation.
- Encourager les Parties contractantes à verser leurs contributions annuelles le plus tôt possible au cours de l’exercice, afin de permettre au Secrétariat de procéder à une planification et à une budgétisation adéquates et convoquer le prochain groupe de réunions intergouvernementales de manière virtuelle comme mesure d’économie, dans le but de convoquer à nouveau des réunions physiques au cours de l’exercice biennal suivant.
En outre, les décisions de la COP5 du Protocole LBS et de la COP11 du Protocole SPAW ont été approuvées. Le Secrétariat a été encouragé à poursuivre ses efforts en vue de l’intégration des deux sous-programmes par le biais de réunions conjointes du Comité consultatif scientifique et technique, des COP et/ou d’une représentation complète de toutes les Parties contractantes aux réunions des Protocoles.
Les Parties contractantes ont fait bon accueil à la proposition de la République dominicaine visant à ce que le parc national de Cotubamana devienne une nouvelle zone marine protégée au titre du Protocole SPAW et ont approuvé sa désignation en tant que 36e zone marine protégée en vertu de ce Protocole.
Compte tenu du risque de déversements d’hydrocarbures et d’autres contaminants provenant des activités maritimes et d’autres sources de pollution, les COP ont reconnu la contribution continue des Gouvernements de Curaçao (Royaume des Pays-Bas), des États-Unis et de la Jamaïque à l’appui opérationnel du CAR/REMPEITC-Caribe en cas de déversement d’hydrocarbures, ainsi que l’appui financier continu de nombreux pays par l’intermédiaire de l’Organisation maritime internationale. Le Secrétariat a été instamment prié de promouvoir les travaux du Centre et de diffuser des informations sur leurs activités et leurs capacités auprès des Parties contractantes dans l’ensemble de la région des Caraïbes, de renforcer la collaboration dans la région en matière de suivi des déversements d’hydrocarbures et, avec les CAR et d’autres organismes partenaires, d’étudier activement les possibilités de reproduire et de mettre à l’échelle la formation en détection des déversements d’hydrocarbures (comme cela avait été récemment introduit au CAR IMA par l’intermédiaire de la NOAA) en utilisant la technologie de télédétection par satellite, ainsi que pour d’autres polluants émergents.
La Conférence des Parties a reconnu le potentiel de l’appui aux travaux du Secrétariat et a approuvé sa participation au processus d’élaboration de projets PROCaribe+ du FEM récemment approuvé en vue d’une éventuelle participation en tant qu’organisme d’exécution partenaire aux activités du projet. Cela a été considéré comme un suivi du programme d’action stratégique CLME+ (Caribbean Large Marine Ecosystem Plus) visant à renforcer la gouvernance des océans dans la région des Caraïbes.
Ces décisions représenteraient les engagements des pays à aider à mettre la région sur la bonne voie pour atteindre les ODD et les objectifs des Décennies des Nations Unies sur les sciences océaniques et la restauration des écosystèmes.
Le 11 octobre 2021, la Convention de Cartagena fêtera son 35e Anniversaire. Tout au long des réunions, il a été rappelé aux pays l’importance de fournir et de démontrer un appui par des contributions en temps opportun et l’importance de ratifier les protocoles s’ils ne l’ont pas encore fait.
Kerstin Stendhal, Directrice de la Division de l’intégration des écosystèmes du PNUE, a indiqué que l’épidémie avait non seulement mis en évidence la mondialisation croissante des risques pour la santé, mais aussi le rôle crucial de l’interface homme-animal-écosystème. Le dernier exercice biennal a été difficile en raison des impacts négatifs continus du changement climatique, de la pollution de notre air, de nos océans et de nos terres, de la perte de biodiversité et des conséquences économiques, environnementales et sociales dévastatrices de la pandémie de COVID-19. Elle a souligné que, compte tenu de ces défis, les travaux de la Convention de Cartagena sont plus importants que jamais : « La biodiversité ne peut être conservée, utilisée de manière durable et restaurée qu’en s’attaquant à tous les facteurs sous-jacents du changement, y compris les facteurs économiques à l’origine de l’exploitation et de la destruction des habitats essentiels. »
À l’avenir, le Secrétariat devra être extrêmement stratégique pour s’assurer qu’il s’occupe des obligations de la Convention et de ses Protocoles et des besoins des Parties, tels qu’ils sont exprimés dans les décisions de la Réunion. Il incombera aux Parties contractantes de communiquer leurs préoccupations et de demander une assistance en cas de besoin, ainsi que de donner suite à leurs obligations.
