包括美国、中国、欧盟成员国和小岛屿国在内的190多个国家派代表出席了2019年12月于西班牙马德里举办的 联合国气候变化大会(COP25)，旨在讨论气候议题、达成关键共识，携手推进气候行动。联合国环境署代表团也在大会现场，作为所有齐头并进的努力的一部分，为推进气候议程发挥自身作用，帮助世界向低碳、可持续的未来转型。
以下我们对COP25关键成果进行梳理，并就其对联合国环境署2020年工作的启示进行总结。
COP25都有哪些亮点？
- 各国政府齐心协力应对气候危机的紧迫性，并取得了一些进展，但最终，各国谈判代表未能就加强《巴黎协定》执行的具体计划达成共识。
- 但还是有一些鼓舞人心的成果， 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）特别提及并赞赏欧盟展现出的政治意愿和领导力。欧盟出台了新计划，致力于截至2050年实现碳净零排放目标。很多排放量较小的国家也制定了类似的长期目标，但除欧盟外的其他主要碳排放国却在减排行动上有所迟疑，止步不前。
COP25希望达成哪些目标？
本次大会的重点是造势驱动各国加强2020年应对气候危机的雄心及努力。大会还旨在完成《巴黎协定》的技术细节，比如全球碳市场的运作，这决定了各国如何进行碳信用额度交易，从而提高气候行动投资的成本效益。
大会实现了哪些目标？
大会就采取气候行动的紧迫性达成共识，但各国未能就一些重要领域达成一致。多数技术细节的讨论被搁置，留待下一年的气候大会继续讨论。
现在需要做什么？
明年，各国将在《巴黎协定》框架下提交强化版气候行动计划。公众和私营部门需要释放强有力的信号和推动力，让决策者明确公众舆论和各行各业应对气候危机的决心和呼声。联合国环境署将一如既往地通过通过提供科学指导和技术支持推动相关努力。
我们为什么能够继续保持乐观？
公众对于强有力的气候政策的呼吁和支持正在全球范围内涌现。气候谈判面临的困难和阻碍与公众日益清晰、响亮的诉求形成鲜明对比。气候大会期间，大批群众走上马德里的街头抗议政府在气候危机面前行动不力，相关游行其实已经持续一年之久，全球数百万人以这样的方式表达他们对气候行动的渴求。
科学成果清晰而明确，并且如今已经触及到越来越广泛的人群： 长达两周的谈判中发布的 研究指出，全球温室气体排放量自2015年《巴黎协定》签署以来已经增长了4%。在COP25召开前夕，联合国环境署发布了第10次《排放差距报告》，报告指出，如果全球想要实现《巴黎协定》目标，各国需要在未来10年中每年实现7%的减排量。报告的相关数据在大会谈判中被反复引用，在一个边会活动上，科学家与各国谈判代表就报告成果展开深入分析。
行业正在聚力调集资源：各国财政部长首次参与气候大会，很多领导人就绿色增长、绿色机会、绿色就业开展对话和讨论。气候行动为多个部门带来了前所未有的经济和社会发展机遇。
我们该不该失望？
是的，大会成果令人失望。但尽管本届大会未能如愿就新的排放目标实现重大突破，却提供了重要的机会释放《巴黎协定》的潜力。因为各国很难达成一致，关键议题被拖延至明年的气候行动峰会继续讨论。这些问题需要添加至明年的议程，而无法即刻解决。这不是联合国环境署代表团预期的节奏。但毫无疑问的是，气候变化正在发生，气候行动也仍在推进。
联合国环境署下一步将做什么？
一：联合国环境署将继续提供科学和技术事实、洞见和结论，为各成员国提供参考，推进谈判进程。
对于所有正在制定2020气候行动计划的政策制定者和利益相关方，以及每一个关注气候变化议题的人，以下是联合国环境规划署在COP25前期及整个过程中发布或支持发布的最新报告：
- 联合国环境署《排放差距报告》既是对当前形势的总结，也是对未来各国、各行业及个人可以把握的巨大机会的分析。它对各国的减排进展进行年度追踪和回顾，将其与实现温控目标所要求达到的水平进行比较。它也确定了各国能够把握的最重要的减排机会，是各国制定2020及以后气候行动计划的重要参考依据。
- 《生产差距报告》 是首份衡量各国化石燃料生产计划及趋势预测的报告，由联合国环境署携手斯德哥尔摩环境研究所共同发布。
- 预测截至2050年，全球风能发电将实现10倍增长，浙江推动离岸风、电技术及其市场发展速度快于比人们几年前预期的水平
- 国际资源小组(IRP)针对政策制定者发布了最新报告《资源效率和气候变化：低碳未来的材料效率策略》。这是首份全面的科学分析，评估通过提高材料效率能够实现的家庭和家用汽车的温室气体减排量。
- 《2019年全球建筑和建造业状况报告》 提供了自2017年以来全球建筑业碳排放和能源需求驱动因素的最新信息，以及支持低碳建筑存量的政策、技术和投资实例
二：根据《巴黎协定》规定的不断增强减排努力的 “棘轮机制”，环境署与更广泛的联合国系统一起支持各国完成其在国家层面的减排贡献。
三：联合国环境署致力于加速推广以自然为基础的解决方案的应用来对抗气候变化。数字答案显而易见。比如，如果将遭到滥砍滥伐的森林视为一个国家，那么它将是仅次于美国和中国的全球第三大碳排放国 ，因此保护原始森林意义重大（其中70%受到砍伐威胁）以及恢复森林景观至关重要。
四：联合国环境署正在动员金融部门对气候行动的支持：自9月净零资产所有者联盟（Net Zero Asset Owner Alliance）在联合国气候行动峰会上成立以来不到三个月的时间里，会员人数已增加了1倍以上。
接下来要做些什么？
各国被要求在2020年9月前提交更加雄心勃勃的气候目标和国家自主贡献方案。下一届气候大会（COP26）将于2020年11月在英国格拉斯哥举行。为届时能取得圆满成功，所有领导人都必须加紧步伐，加倍努力，成为全球合作和领导力的典范。历史将铭记这一代人的努力。
