内罗毕/西雅图, 2020年12月2日 - 联合国携手重要研究组织共同发布的《生产差距报告》指出，2019冠状病毒病(COVID-19)的疫情后复苏标志着一个潜在的转折点，各国必须转变方向，避免煤炭、石油和天然气的实际生产水平持续保持在远高于实现1.5℃温控目标所要求的生产水平之上。
各国计划在未来10年内增加其化石燃料的产量。但《2020生产差距报告》指出，世界需要每年减少6％的产量才能将全球变暖幅度控制在1.5°C以内。
该报告于2019年首次发布，旨在衡量《巴黎协定》与各国煤炭、石油和天然气生产计划之间存在的差距。报告发现，“生产缺口”仍然很大：各国计划在2030年生产的化石燃料总量比实现1.5°C温控目标所限定的生产水平高出一倍以上。
今年的特别版报告探讨了COVID-19大流行——以及政府开展的刺激和复苏措施——对煤炭、石油和天然气生产带来的影响。随着大流行病促使政府采取前所未有的行动，以及中国、日本和韩国等主要经济体陆续承诺实现“净零排放目标”，世界迎来了一个潜在的转折点。
“今年，毁灭性的森林大火、洪水、干旱和其他频发的极端天气事件向我们敲响了警钟，强烈地提醒我们为什么务必要战胜气候危机。当我们致力于在COVID-19疫情后重启经济时，选择对低碳能源和基础设施进行投资，将有利于就业、经济、健康和清洁空气。”联合国环境署执行主任英格·安德森（Inger Andersen）表示，“政府必须抓住机遇，引导其经济和能源系统远离化石燃料，并进行‘更好地重建’，向更公正、可持续和有弹性的未来过渡。”
该报告由斯德哥尔摩环境研究所（SEI）、国际可持续发展研究所（IISD）、海外发展研究所(ODI)、气候变化智库E3G和联合国环境规划署(UNEP)合作编写。数十位研究人员为报告的分析和审查做出了贡献，众多大学和研究组织参与其中。
该报告的主要作者，斯德哥尔摩环境研究所（SEI）美国中心主任迈克尔·拉扎鲁斯（Michael Lazarus）表示：“研究充分表明，如果各国保持当前化石燃料的生产水平不变，我们将面临严峻的气候恶化，更不用说各国还计划增产的情况了。研究也提出了清晰的解决方案：政府既需要出台政策减少化石燃料的供求量，还应该对目前依赖化石燃料的社区给予转型扶持。该报告为各国政府提供了当前可以采取的步骤，助力它们逐步从化石燃料中脱钩，实现公正、公平的过渡。”
该报告的主要发现包括：
- 若遵循1.5°C温控目标所规定的减排途径，世界将需要在2020-2030年间每年将化石燃料的生产量减少大约6％。然而当前的实际情况是，各国计划每年平均增产2％，这样一来，预计2030年产量将是1.5°C温控目标所要求产量的两倍多。
- 在2020-2030年之间，全球煤炭、石油和天然气产量每年须分别下降11％、4％和3％，才能与1.5°C减排路径保持一致。
- 2019冠状病毒病大流行——以及为阻断病毒传播而实施的“大封锁”措施——导致2020年煤炭、石油和天然气产量短期下降。但是，对比疫情前后的计划和刺激措施，全球化石燃料生产差距持续扩大，有可能进一步加剧气候变暖形势。
- 迄今为止，二十国集团(G20)政府承诺的抗疫措施相关投资中，对化石燃料生产和消费领域的投入超过2300亿美元，远远超过清洁能源（约1500亿美元）。决策者必须扭转这一趋势，以实现气候目标。
“由大流行引起的需求冲击和今年的油价暴跌再次证明了多数依赖化石燃料的地区和社区的脆弱性。摆脱这一陷阱的唯一途径是推动相关经济体实现多样化，而不是一味地依靠化石燃料。同时，在2020年，我们看到多国政府化石燃料的使用量甚至翻了一番，进一步加剧了相关地区和社区的脆弱性。”
该报告的主要作者，国际可持续发展研究所（IISD）可持续能源供应主管Ivetta Gerasimchuk表示。“相反，各国政府应将恢复资金用于促进经济多元化和向清洁能源的过渡，以释放长期经济发展和就业增长潜力。这可能是21世纪最具挑战性的工作之一，但它是必要且可实现的。”
该报告还探讨了世界如何从化石燃料中脱钩，实现公平、公正的过渡，拥有较强的金融和体制能力且对化石燃料生产的依赖度较低的国家需要实现迅速减产。其中，全球最大的化石燃料生产国，包括澳大利亚、加拿大和美国，目前仍在致力于大幅扩大化石燃料的供应规模。
高度依赖化石燃料且能力有限的国家将需要国际支持以实现公平过渡，该报告探讨了促进相关合作的方法。 该报告的主要作者，斯德哥尔摩环境研究所（SEI）研究员Cleo Verkuijl说：“以《巴黎协定》目标所规定的速度降低化石燃料的产量既需要国际合作，也需要国际支持。2021年，联合国气候变化大会即将在格拉斯哥拉开帷幕，各国正致力于商议更加雄心勃勃的气候承诺，以推进联合国气候进程。各国都有机会将化石燃料减产的目标和措施纳入相关减排计划或国家自主贡献(NDC)中。”
报告概述了六大行动领域，为决策者制定疫情后复苏计划提供了“化石燃料减产”的选择项。此外，各国政府还可减少对化石燃料的现有支持、限制生产、确保复苏资金用于绿色投资（同时为高碳项目的支持附加条件，确保与长期的气候目标保持一致）。
“这份报告指出，政府在多数情况下导致我们陷入了以化石燃料为主的泥沼中。斯德哥尔摩环境研究所（SEI）执行董事Måns Nilsson表示：“但报告也给予了解决办法，提供了超越煤炭、石油和天然气生产的示例和替代方案。现在是时候想象并计划一个更好的未来了。”
对《生产差距报告》的评价
“报告清楚地表明，如果我们要实现《巴黎协定》关于气候变化的目标，煤炭、石油和天然气的生产和使用需要迅速减少。这对于确保气候安全的未来以及所有国家（包括那些受“灰色制造”向“绿色转型”影响最大的国家）强劲、可持续的经济发展至关重要。各国政府须努力实现经济多元化并给予工人支持，包括出台完善的2019冠状病毒病复苏计划，该计划不应受限于不可持续的化石燃料途径，而应分享绿色和可持续复苏的好处。我们有能力且必须致力于更好地恢复。”
——安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)，联合国秘书长
“2019冠状病毒病大流行撼动了能源市场，如果我们抓住此刻的机会，就能通过设计实现改变。尽管一些国家通过取消化石燃料补贴以及限制新的勘探和开采而发挥领导作用，但是如果我们要缩小化石燃料计划生产量与根据《巴黎协定》做出的气候承诺之间的差距，我们还需要加倍努力。政府、公司和投资者可以携手推动化石燃料行业以可控的形式衰退，将破坏力降至最低，并确保工人和社区的公平公正过渡。”
——玛丽·鲁滨逊(Mary Robinso)，爱尔兰前总统兼长者会主席
“科学很清楚地指出，为了实现气候目标，化石燃料的生产必须大幅减少。这需要在全球范围内以一种有序管理的、公正公平的方式进行。各国政府必须与工人及工会，以及受影响社区共同发起社会对话进程，实施‘公正过渡’计划，以最大程度地减少不利影响，并将清洁能源转型的利益最大化。”
——阿育巴·瓦巴(Ayuba Wabba)，国际工会联合会主席
附加信息：
关于《生产差距报告》
该报告以联合国环境署的《排放差距报告》系列为模型，并被视为补充分析。该报告揭示了各国计划的化石燃料生产量与1.5℃-2℃温控目标下所要求达到的全球生产水平之间的巨大差异。
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