内罗毕，2019年1月24日——首份全球环境法治评估报告指出，尽管过去40年来全球环境法和相关机构蓬勃发展，但执法不力的全球趋势加剧了环境威胁。
报告指出，尽管自1972年以来，环境法数量增长了38倍，但未能全面实施和执行这些法律已成为阻碍各国减缓气候变化、减少污染和防止大范围物种和栖息地丧失相关努力的最大挑战之一。
这一报告的发布，正值气候专家以及各国政治和经济领导人紧急解决气候变化威胁之时。去年10月，联合国政府间气候变化专门委员会刚刚发布了有关气候变化的最严酷警告。该委员会敦促世界采取迅速果断的行动，以“史无前例”的速度和规模改变全球经济。
联合国人权与环境问题特别报告员大卫·博伊德（David Boyd）表示：“这一报告解释了为什么近几十年来环境法发展呈现繁荣态势，但污染、生物多样性丧失和气候变化等问题持续存留的谜团。如果环境法治不能得以加强，再严格的法律也注定要失败，而享有健康环境的基本人权将无从实现。”
报告认为，尽管自1972年以来，在国际援助的支持和帮助下，各国签订了1100多项环境协定，并制定了许多环境法律框架。但不论是国际援助还是国内预算都没能推动建立强大的环境机构来有效执行相关法律法规。报告的作者确定了导致执法不力的多种因素，包括政府机构之间协调不佳、机构能力薄弱、获取信息渠道不通、腐败和公民参与受限。
联合国环境署代理执行主任乔伊斯·姆苏亚（Joyce Msuya）说：“我们拥有法律法规，组织机构以及运行机制来可持续地管理我们的环境。 如今，政治意愿是确保相关法律得到准确执行的关键。这本全球首份环境法治评估报告突出介绍了那些正在朝着历史正确方向前进的国家——以及有多少国家因此受益。”
报告详细列举了自1972年以来，各国在环境法领域取得的令人欣喜的进展，包括88个国家将健康环境权写入宪法，另有65个国家从宪法的层面对环境保护作出明确规定。此外，50多个国家成立了350多个环境法庭及审理委员会，60多个国家对公民环境信息权的保障做出了相关规定。
环境法研究所国际项目主任卡尔·布朗奇（Carl Brunch）说：“国际社会可以做得更多。各援助国给予的支持往往侧重于非常具体的环境领域，导致某些领域的环境项目非常强劲，而有些领域则没有得到关注或资金支持。这种拼凑方法可能会削弱环境法治的力度，不仅不能确保实施和执法的一致性，还会向受监管的社区和公众传递令人困惑的信息。因此，许多环境法未能在社会中扎根和推行，在大多数情况下，环保合规文化很薄弱或根本不存在。”
报告还特别提出了一大令人担忧的趋势：当前，对环境法的抵制势头越来越强烈，其中，以骚扰、非法逮捕和迫害环境维权者现象最为明显。 2002-2013年间，有908人——包括野保人士、政府巡视员和当地活动家——在35个国家遇害，仅2017年一年，就有197名环境维权人士被谋杀。
“对环境维权者进行刑事定罪，以及越来越多针对他们的人身攻击；侮辱和冒犯原住民和民间社会人士在保护环境方面的权利、作用和贡献等都是明显违反环境法治的行为。本报告反映了当前世界普遍缺乏问责制、强有力的环境治理以及对环境可持续性这一基本人权的尊重等问题。”原住民土地权利活动家兼环境卫士琼·卡林（Joan Carling）说。
确保民众知情权，鼓励民间社会有效参与能够促使政府做出更好的决策、公司采取更负责任的环境行动，以及推广实施更有效的环境法。提供关于国内环境质量的定期报告，包括空气质量和水质，有助于实现这些目标。然而，根据环境民主指数， 70个接受审查的国家中，只有20个（28％）在定期出台综合 “环境现状”报告方面被评为“好”或“非常好”。在印度、泰国和乌干达，工业设施产生的污染数据只有少数人能够获得，并未公布于众。
编者注
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关于联合国环境署环境治理项目
在联合国环境署，我们与各国合作，以政策和立法以及告知和授权各机构为基础，促进有效和包容的环境治理。我们致力于推广以权利为基础的环境管理方法，努力加强各国执法和打击违法行为的能力，以此推动环境法治。我们还针对紧迫的环境问题出台有凝聚力和协调一致的全球对策。
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环境权利倡议旨在使环境保护更贴近人民，协助国家和非国家行为体促进、保护和尊重环境权利。环境权利倡议是联合国环境署在人权和环境方面下一阶段的工作重点。它建立于过去项目的成果以及联合国环境大会和人权理事会所出台的主要决议的基础上。
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Niamh Brannigan, 联合国环境署法律司, niamh.brannigan[at]un.org
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