До сих пор этот год был успешным в судах для активистов-борцов с изменением климата. В апреле Европейский суд по правам человека постановил, что Швейцария в соответствии с европейским законодательством несет ответственность за борьбу с изменением климата. А в прошлом месяце Международный трибунал по морскому праву – орган Организации Объединенных Наций – заявил, что у стран есть юридическое обязательство защищать мировой океан от выбросов парниковых газов.
Это последние победы в продолжающейся судебной тяжбе в рамках борьбы с изменением климата. Опираясь на ряд важных судебных решений, граждане, некоммерческие организации и пострадавшие от стихийных бедствий страны все чаще обращаются в суды, чтобы заставить правительства и производителей ископаемого топлива принять меры для преодоления климатического кризиса. По мнению специалистов, этот год обещает стать знаковым для судебных разбирательств по вопросам, касающимся климата, и в судах по всему миру будет рассмотрено несколько ключевых дел.
«С тех пор как мы начали отслеживать ситуацию семь лет назад, мы наблюдаем растущую волну судебных разбирательств по вопросам изменения климата в национальных и международных судах, – говорит Эндрю Рейн, заместитель руководителя юридического отдела Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). – Этот год особенно знаменателен, поскольку недавно впервые начались судебные разбирательства в международных судах и трибуналах».
Островное государство Карибского бассейна Антигуа и Барбуда находится в авангарде этого движения. Оно поддержало резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, в которой содержится просьба к Международному суду рассмотреть обязательства государств в отношении изменения климата.
Это дело, которое продолжается, связано с тем, что страна сталкивается с усложняющимися суровыми погодными условиями. В 2017 году ураган «Ирма» унес жизни 93 тысяч человек, в результате чего стране пришлось потратить 220 миллионов долларов США на восстановление. В то же время потепление привело к обесцвечиванию многих коралловых рифов страны, а повышение уровня морских вод размывает пляжи и наносит ущерб индустрии туризма, являющейся ключевым источником дохода.
Закари Филлипс – королевский адвокат в Генеральной прокуратуре Антигуа и Барбуды и член государственной делегации в Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), глобальном соглашении по борьбе с климатическим кризисом. Он хорошо помнит «Ирму». «Девяносто шесть процентов всей инфраструктуры на Барбуде было полностью разрушено, – говорит он. – Я сталкиваюсь с ураганами с детства, но с тех пор я стал свидетелем их усиления».
В опубликованном в прошлом году докладе ЮНЕП говорится, что количество судебных дел, связанных с проблемой изменения климата, увеличилось с 884 в 2017 году до 2180 в 2022 году. Дела были разными. Некоторые истцы оспаривали недостаточное соблюдение законов, связанных с изменением климата. Другие истцы стремятся сохранить ископаемое топливо в недрах земли и привлечь корпорации к ответственности за ущерб окружающей среде.
Добивающиеся возмещения ущерба в судах и трибуналах группы разнообразны. В их число входят такие страны, как, например, Антигуа и Барбуда, которые в основном входят в такие коалиции, как Альянс малых островных государств. Кроме того, возбудили дела и такие города, как Париж и Брюссель, а также представители гражданского общества. В одну из этих групп входили швейцарские пенсионеры, которые с успехом доказали в Европейском суде по правам человека, что их здоровью угрожала сильная жара, усугубленная климатическим кризисом. Все чаще в суд обращаются коренные народы, утверждая, что климатический кризис влияет на их культуру, доступ к продовольствию и воде и, в итоге, на их жизнь.
Увеличение числа случаев связано с углублением климатического кризиса и всемирной борьбой за сокращение выбросов парниковых газов в соответствии с Парижским соглашением, заключенным в рамках РКИК ООН.
Свидетельствует ли это увеличение числа случаев, связанных с изменением климата, о том, что международная климатическая дипломатия терпит неудачу, как предполагают некоторые?
«Я думаю, что аргумент о том, что проведение такого рода судебных разбирательств подорвет процесс РКИК ООН, является отвлекающим маневром, – говорит Филлипс. – Я думаю, что и то, и другое необходимо для достижения наших целей, потому что ни одно государство в одиночку не может решить проблему изменения климата».
Это подтверждает и Рейн из ЮНЕП. «Еще слишком рано говорить о провале многосторонней дипломатии, но это правда, что здесь нет быстрого успеха, – говорит он. – Многие судебные процессы, связанные с изменением климата, которые мы наблюдали, были направлены на то, чтобы найти ответные меры правительства, которые не соответствуют целям Парижского соглашения».
В последние годы экологическое законодательство укрепилось – 159 стран признали право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. Тем временем суды и трибуналы, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды, по меньшей мере в 67 странах открыли свои двери для иностранных истцов, что позволило местным компаниям подавать иски за их экологические нарушения за рубежом.
Рейн говорит, что судебные разбирательства по вопросам, касающимся изменения климата, становятся все более эффективным инструментом. Он упоминает ряд успешных судебных разбирательств по вопросам изменения климата, в том числе дело «Гринпис», в котором ставится под сомнение конституционность политики Мексики, направленной на ограничение использования возобновляемых источников энергии. Организация утверждала, что это фактически помешает Мексике достичь своих целей по сокращению уровня выбросов.
Из других примечательных случаев: Верховный суд Бразилии признал Парижское соглашение международным договором по правам человека, который имеет «наднациональный» статус, ставя его выше национальных законов. Голландский суд обязал нефтегазовую компанию Shell соблюдать Парижское соглашение и сократить выбросы углекислого газа на 45 процентов к 2030 году. А Комитет ООН по правам человека пришел к выводу, что правительство Австралии нарушает свои обязательства в области прав человека перед жителями островов Торресова пролива, не предпринимая достаточных мер для замедления изменения климата, что стало первым решением такого рода.
В этом же году Межамериканский суд по правам человека и Международный суд должны вынести консультативные заключения по делу, поддержанному Антигуа и Барбудой. Для Филлипса ключевым будет исход последнего дела, в котором рассматривается «сфера применения международного права» и ответственность стран за борьбу с изменением климата.
Филлипс говорит, что такие островные государства, как Антигуа и Барбуда, серьезно страдают от последствий изменения климата. Он считает, что победы в судебных заседаниях помогут им добиться более конкретных действий в связи с кризисом в ходе переговоров с другими странами.
«В конечном счете, правильная поддержка со стороны этих международных трибуналов и судов позволит нам заявить, что [статус-кво] является неправильным».
На следующей неделе пройдет Неделя экологического верховенства закона. 3-5 июня в состоится второе глобальное совещание координационных центров Монтевидео. Целью этого мероприятия является укрепление межправительственной инициативы, направленной на содействие развитию и внедрению принципов верховенства экологического права, Программы Монтевидео в области экологического права.
ЮНЕП оказывает поддержку Антигуа и Барбуде в работе над разработкой экономически эффективных мер адаптации к изменению климата посредством инновационного финансирования и мероприятий, основанных на экосистемах.
