Возможно, что нефтяным и газовым компаниям будет сложнее строить новые скважины в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, заявили эксперты на этой неделе после знакового решения суда Великобритании, которое, по мнению некоторых, может также создать прецедент для других стран.
Ранее в этом месяце Верховный суд Великобритании постановил, что совет графства Суррей на юго-востоке Англии должен был в полной мере рассмотреть воздействие на климат бурение предлагаемой серии скважин недалеко от города Хорли. Суд согласился с активистами экологических кампаний, которые заявили, что в рамках своей оценки воздействия на окружающую среду совет должен был учитывать не только выбросы парниковых газов при строительстве скважин, но и при сжигании содержащейся в них нефти.
Хотя это решение не означает, что будущие проекты, связанные с использованием ископаемого топлива, будут отклонены, оно означает, что местные советы, которые принимают решения о планировании в Великобритании, должны будут учитывать более широкое воздействие нефтегазовых разработок на окружающую среду.
«Это очень важное постановление, – сказала Патриция Камери-Мботе, глава юридического отдела Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). – Оно гарантирует, что будут учтены реальные экологические издержки проектов, связанных с ископаемым топливом».
«Хотя это решение относится только к Великобритании, оно, вероятно, будет внимательно рассмотрено другими судами по всему миру», – добавила Патриция Камери-Мботе.
Решение было принято летом, когда наблюдались экстремальные погодные условия, вызванные усиливающимся кризисом изменения климата. На юге Европы наблюдались аномальная жара и возникали лесные пожары, а в Греции температура достигала более 44°C.
Согласно выводам доклада ЮНЕП о сокращении разрыва в уровне выбросов за 2023 год, если страны не сделают больше, чем обещано в имеющихся климатических планах, известных как «определяемый на национальном уровне вклад» (ОНУВ), в этом столетии температура в мире повысится на 2,5-2,9°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Чтобы достичь цели Парижского соглашения о снижении температуры воздуха на 1,5°C, миру необходимо уменьшить объемы выбросов парниковых газов, вызывающих потепление планеты, на 42 процента к 2030 году.
Главной победой активистов-борцов с изменением климата стало то, что Верховный суд Великобритании постановил, что закон, регулирующий оценку воздействия на окружающую среду, не устанавливает географических ограничений на последствия разработки месторождений нефти и газа. «В принципе, все вероятные значительные последствия проекта должны быть оценены, независимо от того, где (или когда) эти последствия будут наблюдаться или ощущаться. Нет никаких оснований для ограничения объема оценки последствиями, которые, как ожидается, произойдут на месте реализации проекта или вблизи него», – отметил суд.
Суд также процитировал доклад ЮНЕП о разнице производства за 2019 год, в котором говорится, что «залегание нефти в земле в одном месте не приводит к соответствующему увеличению добычи в других местах». При этом он отверг так называемую «защиту наркоторговцев», когда компании, работающие на ископаемом топливе, утверждают, что, если они не будут поставлять нефть и газ, это сделает кто-то другой.
Как классифицируются выбросы парниковых газов?
Когда дело доходит до отчетности о выбросах в рамках определяемых на национальном уровне показателей, выделяются три типа выбросов. Выбросы первого типа относятся к выбросам из источника, непосредственно принадлежащего компании, например, от электростанции или парка грузовых автомобилей. Выбросы второго типа относятся к косвенным выбросам, таким как выбросы, вызванные электричеством в офисном здании. Выбросы третьего типа относятся к выбросам, за которые компания несет косвенную ответственность, в том числе, когда потребитель сжигает нефть или газ энергетической компании. Верховный суд Великобритании постановил, что местные органы власти теперь должны учитывать эти выбросы при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
В своем постановлении Верховный суд отметил, что для общественности важно понимать истинный масштаб проектов, которые влияют на окружающую среду. «Вас может волновать только то, о чем вы знаете», – говорится в нем.
Все большее число экологических активистов по всему миру обращаются в суды, чтобы заставить страны и компании ограничить процесс изменения климата. С 2017 по 2022 год число судебных разбирательств по вопросам, касающимся изменения климата, увеличилось более чем в два раза, говорится в докладе ЮНЕП, опубликованном в прошлом году.
Решение Великобритании последовало за двумя другими важными решениями, принятыми ранее в этом году. В апреле Европейский суд по правам человека постановил, что Швейцария несет ответственность за борьбу с изменением климата в соответствии с европейским законодательством. А в прошлом месяце Международный трибунал по морскому праву – орган ООН – заявил, что страны несут юридическую ответственность за защиту мировой океан от выбросов парниковых газов.
Патриция Камери-Мботе сказала, что подобные случаи особенно важны в условиях, когда страны планируют огласить новые «климатические» обязательства в 2025 году.
«Мы находимся на решающем этапе на пути достижения целей Парижского соглашения, – сказала Патриция Камери-Мботе. – Следующее поколение «климатических» планов дает возможность вернуть мир в нужное русло, а судебные разбирательства по вопросам климата все чаще требуют от стран отчитываться за выполнение взятых обязательств».
Межсекторальное решение проблемы изменения климата
ЮНЕП является одной из главных сторон, поддерживающих цели Парижского соглашения, направленные на сдерживание глобального повышения температуры значительно ниже 2°C (желательно до 1,5°C) по сравнению с доиндустриальным уровнем. Для этого ЮНЕП разработала межсекторальное решение – план уменьшения уровня выбросов во всех секторах в соответствии с обязательствами в рамках Парижского соглашения и в целях обеспечения стабильности климата. Определены шесть секторов: энергетика, промышленность, сельское хозяйство и продовольствие, леса и землепользование, транспорт, здания и города.
