内罗毕，2022年11月3日——据联合国环境规划署 (UNEP) 新发布的报告显示，随着全球气候影响的加剧，各国必须大幅增加帮助脆弱国家和社区适应气候风暴的资金，并强化落实相应行动。
在 COP27（于埃及沙姆沙伊赫举行的最新一轮气候谈判）召开之前发布的《2022年适应差距报告：行动太少，进展太慢——如果气候适应失败，世界将会面临风险》发现，全球在适应的规划、融资和实施方面的付出无法跟上日益增长的风险。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯就《适应差距报告》的发布发表声明，他谈到：“2030年，发展中国家的适应需求将飙升至每年3400亿美元之多。然而，目前对适应的支持还不到这个数额的十分之一。但代价却是由最脆弱的人群和社区承受。这是不可接受的。”
“我们必须以一种能够反映人类大家庭所有成员平等价值的严肃态度来对待适应。是时候进行一次全球气候适应的‘彻底修整’了，抛开借口，拿起工具箱来解决问题，”他补充道。
环境署执行主任英格·安德森 (Inger Andersen)提出： “正如我们在2022全年所见，气候变化正在对人类造成一次又一次的打击：最明显的是淹没了巴基斯坦大部分地区的洪水。” “世界必须紧急减少温室气体排放，从而限制气候变化的影响。此外，我们还必须紧急加强对于已经发生和即将发生的影响的适应力度。
“自COP27起，各国需要采取强力行动来支持《格拉斯哥气候协议》中的强力言辞，从而增加适应投资，提高成果。”
气候风险正在上升
非洲之角多年干旱，南亚出现前所未有的洪涝灾害，北半球夏季酷热，这都表明气候风险正在增加。现在的温度仅仅比工业化前升高了1.1°C，就出现了这么多的影响。
根据环境署的《排放差距报告》——也就是最近发布的《适应差距报告》的姊妹出版物——指出，按照目前《巴黎协定》框架下的国家自主贡献（NDCs）情况来看，本世纪末全球变暖将达到 2.4-2.6°C。政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的研究表明，气温每升高 0.1度，气候风险就会加剧。
报告发现，这些趋势意味着，在全球应对气候变化的过程中，必须将适应与减缓共同作为重中之重。既然宏大的适应投资也无法完全防止气候影响，那么，损失损害的问题就必须得到处理。
适应进展缓慢，良莠不齐
报告发现，百分之八十以上的国家都至少拥有一项国家级适应规划方案，而且这些方案正在得到优化，覆盖范围也在扩大。 在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的197个缔约国里，有三分之一已经纳入了有时限的量化适应目标。与此同时，报告分析的近 90% 的规划方案都体现了对于性别和弱势群体（如原住民）的考虑。
然而，将这些计划转化为行动的融资并未跟进。流向发展中国家的国际适应资金比预估需求量低了5-10倍，并且差距还在继续扩大。据捐助国报告，2020年流向发展中国家的国际适应资金达到 290亿美元，较2019年同比增长4%。
2020年的适应与减缓资金流的总和比起向发展中国家承诺的 1000亿美元，至少还差了170亿美元。如果要按照《格拉斯哥气候协议》的要求实现2025年内资金流较2019年翻一番的话，就需要大幅加速。
到2030年，预估每年的适应行动需要1600-3400亿美元，到2050年则为3150-5650亿美元。
集中在农业、水、生态系统和交叉领域的适应行动实施在增多，但仍然跟不上气候影响。如果适应行动的支持方面不发生巨大转变，适应行动就可能会被加速发生的气候风险盖过。
双管齐下
报告发现，在规划、融资和实施阶段的一开始就将适应和减缓行动（例如，基于自然的解决方案）相互联系，不仅可以增强协同效益，还可以限制潜在的取舍，例如推行水电可能降低粮食安全，采用灌溉又会增加能耗之类的权衡。
报告作者得出结论，我们需要强大的政治意愿来增加适应投资，提高成果。不能让乌克兰战争、新冠疫情等危机阻挠国际社会为加强适应所做的努力。为了避免适应差距扩大，我们迫切需要前所未有的政治意愿和更多长期的适应投资。
编者注：关于联合国环境规划署 (UNEP)
联合国环境署是全球环境问题的牵头机构。通过激励、宣传并促进各国及其人民在不损害后代利益的情况下提高生活质量，环境署在爱护环境方面提供领导力、鼓励伙伴关系。
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