2020年9月1日——决策者可以通过做出更具体的承诺来改变国家粮食系统，从而提高实现气候目标和将全球变暖限制在1.5℃的机会。由世界自然基金会(WWF)、联合国环境规划署(UNEP)、环境行动组织（EAT）和气候焦点组织（Climate Focus）联合发布的《增强粮食系统的国家自主贡献》报告发现，各国正在错失减少温室气体排放的重大机遇。报告确定了决策者从农场到餐桌可采取更多行动的16种方式。
目前，饮食、食物损失和浪费问题被广泛忽视，但是通过将它们纳入国家气候计划，决策者可以从粮食系统中提高其在缓解和适应方面的自主贡献，提高的幅度高达25%。根据2015年《巴黎协定》，各国应每五年修订或重新提交其国家自主贡献承诺。因此，今年政策制定者有机会采用粮食系统解决方案，并设定更雄心勃勃的目标和措施，以减少温室气体排放，进而改善生物多样性、粮食安全和公共卫生。
粮食系统——包括与食物生产、加工、分配、制备和消费相关的所有元素和活动——占所有温室气体排放的37%；如果继续遵循“一切照旧”的模式，粮食系统将会独自耗尽所有部门的1.5℃兼容排放预算。尽管89%的国家自主贡献提到农业生产，但农业减排目标主要被包括在更广泛的土地使用的相关目标中。更值得注意的是，粮食系统中的其他行动被广泛忽视，如减少食物损失和浪费，或转向更可持续的饮食。以上举措总体上能减少125亿吨二氧化碳排放量——相当于避免27亿辆汽车上路的减排效果。
“如果我们要实现1.5℃温控目标，就需要对粮食系统转型做出雄心勃勃、有时限和可衡量的承诺。忽视这一领域，我们就相当于无视了当今气候危机的主要驱动因素之一。如果我们不积极采取行动改善食物的生产和消费现状，就无法实现气候或生物多样性目标，而这是确保粮食安全、防止疾病暴发并最终实现可持续发展目标的基础。基于此，我们敦促各国政府在今年提交的修订升级版国家自主贡献承诺中纳入对气候和自然有利的粮食系统方法。”世界自然基金会全球总干事马可•兰博蒂尼（Marco Lambertini）表示。
“疫情大流行暴露了食物供应系统的脆弱性，从复杂的价值链到对我们的生态系统的影响。但这也表明，企业和个人已做好准备 ‘更好地重建’。这场危机使我们有机会从根本上重新思考我们如何生产和消费食物。例如，通过将食物浪费减半来调整消费方向；推动人们转向富含植物性食物的饮食，也极大有助于缓解气候变化。能否抓住这个机会将可持续粮食系统置于绿色复苏的核心，取决于我们的行动。”联合国环境署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)说。
报告中确定的16项行动包括减少土地使用变化和自然栖息地的转换，这样一来，每年将减少46亿吨二氧化碳当量的排放。相比之下，减少食物的损失和浪费每年可减排45亿吨二氧化碳当量，相当于全球温室气体总排放量的8%。然而，目前只有11个国家在其计划中提及食物损失，尚没有国家考虑食物浪费。改进生产方法和减少牲畜的甲烷排放，每年最多可减少14.4亿吨的二氧化碳当量的排放，但如果转向更健康、更可持续的饮食，鼓励大家以植物性饮食替代动物性饮食则可实现更大比例的减排量，每年可避免高达80亿吨的二氧化碳当量的排放。但目前没有国家气候计划明确讨论更可持续的饮食。
报告发现，发达国家比发展中国家更不可能在其当前的气候计划中提供针对具体部门的农业缓解行动，尽管从绝对数字来看，发展中国家减少粮食系统排放的具体行动数量也很少。截至2020年8月，已经提交上来了15份国家自主贡献更新和修订版报告，尽管其中一些报告以农业为特色，但仍然缺乏行动。早期迹象表明，在审查过程中，可持续的食物消费以及食物损失和浪费问题将继续被忽视。已经提交的更新和修订版报告都没有在其缓解贡献或政策和措施中提到它们。
“粮食系统是一个被忽略的重要减缓机会，几乎没有任何减缓机会能够带来如此多的可持续发展利益。避免过多的肉食消费，改善存储设施和减少食物浪费对我们的健康有益，并增强了国家的粮食安全。该报告以清单的形式列举具体活动实例及目标，为决策者将粮食系统纳入国家气候战略提供了指导。”气候焦点组织(Climate Focus)联合创始人兼主任夏洛特·斯特雷克（Charlotte Streck）说。
“解决粮食问题不仅是实现2030年议程的先决条件，也是兑现《巴黎协定》的关键推动力，它和能源转型同等重要。向可再生、吸收碳的生产模式转型；推广健康、以植物性食物为主的饮食；将食物浪费和损失减半，是我们必须践行的关键行动，亟需被包括在各国国家自主贡献及各国气候行动计划中。随着我们迈入实现可持续发展目标的“行动十年”，这段时间是我们兑现目标，确保人人享有健康、可持续和公平粮食未来的机会窗口。”环境行动组织(EAT)创始人兼执行主席Gunhild Stordalen博士说。
除了提高国家自主贡献的雄心外，各国还拥有许多额外的机会，可通过粮食系统来减少碳排放并保护自然。2021年，在《联合国生物多样性公约》第15届缔约方大会的背景下，世界各国领导人将为自然和人类达成一项新协议，以阻止和扭转生物多样性的丧失。此外，首届联合国粮食系统峰会将于2021年举行。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在发起峰会时指出的那样，“改变粮食系统对于实现所有可持续发展目标至关重要”。
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Keishamaza Rukikaire, Head of News and Media, UNEP
