لقد قامت الزراعة الحديثة بأدوار كثيرة من أجل الحد من الفقر وتحسين الأمن الغذائي، لكنها تساهم أيضًا في حالة الطوارئ المناخية، وتدهور البيئة والفشل في توفير الغذاء المغذي لملايين الناس.
هذا هو السبب في أن الدول، كما يقول الخبراء، بحاجة إلى إلقاء نظرة فاحصة على مليارات الدولارات المقدمة كدعم للمنتجين الزراعيين.
يُظهر تقرير جديد - فرصة بمليارات الدولارات: تطويع الدعم الزراعي لتغيير النظم الغذائية - كيف يمكن إعادة توجيه دعم الدولة لتعزيز أغراض أكثر صحة واستدامة. الدراسة الرائدة التي أعدها برنامج الأمم المتحدة للبيئة ومنظمة الأغذية والزراعة، تبحث في التأثير البيئي والاقتصادي للدعم المالي لقطاع الزراعة.
جلسنا لمناقشة نتائج التقرير مع جوي كيم، قائدة السياسة المالية الخضراء في برنامج الأمم المتحدة للبيئة، التي شاركت في كتابة التقرير.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة: ما هو الخطأ في تقديم الدعم المالي للقطاع الزراعي؟
جوي كيم: يصل الدعم المالي للمنتجين الزراعيين إلى ما يقرب من 540 مليار دولار سنويًا، أو حوالي 15 في المائة من إجمالي قيمة الإنتاج الزراعي. يتم تقديم أكثر من النصف كحوافز سعرية، بينما يتم تقديم الباقي في شكل إعانات مالية.
هذا بمثابة الكثير من المال ولكنه لا يؤتي ثماره في وقت الأزمات البيئية والاجتماعية. اليوم، يواجه أكثر من 720 مليون شخص الجوع وحوالي واحد من كل ثلاثة أشخاص لا يحصلون على الغذاء الكافي. وفي الوقت نفسه، تشكل حالة الطوارئ المناخية لدينا ’’حالة طارئة‘‘ للبشرية وأساليبنا الزراعية تزيد الأمر سوءًا. هناك حاجة إلى إحداث تغيير.
هذا هو السبب في أن هذا التقرير الجديد يوصي بإعادة توجيه الإعانات الزراعية بحيث يمكن استخدامها لبناء أنظمة غذائية عالمية أفضل وأكثر عدلاً بدلاً من تشويه الأسعار، مما يؤدي إلى عدم كفاءة الموارد العامة ويؤدي إلى ارتفاع غير مقبول في تكاليف الطبيعة والمناخ والتغذية والصحة والإنصاف.
خلاصة القول هي أنه إذا تم إصلاح سياسات الدعم الزراعي، فيمكن أن تكون جزءًا من إعادة تصميم عالمية تضع الطبيعة في صميم بقاءنا في المستقبل.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة: في هذه اللحظة، يواجه العالم الكثير من المشاكل. ما مدى إلحاح هذا؟
جوي كيم: للزراعة دور حاسم تلعبه في القضاء على الفقر والقضاء على الجوع وتحقيق الأمن الغذائي والحد من عدم المساواة. وبالنظر إلى أنه لم يتبق لدينا سوى ثماني سنوات لتحقيق أهداف التنمية المستدامة وخفض الانبعاثات العالمية إلى النصف، يجب التعامل مع أي شيء يساهم في تحقيق هذه الأهداف الطموحة على أنه أولوية.
وتعد النظم الغذائية مسؤولة عن 70 في المائة من المياه المستخرجة من الطبيعة، وتسبب 60 في المائة من فقدان التنوع البيولوجي وتولد ما يصل إلى ثلث انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الناجمة عن الأعمال البشرية.
وإذا ما قمنا بتحويل تركيز الدعم الزراعي، يمكننا خفض 55.7 مليون طن من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2030، وحماية وإصلاح النظم البيئية المتدهورة، وخفض استخدام الكيماويات الزراعية.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة: كيف تقدم الحكومات الدعم للمنتجين الزراعيين؟
جوي كيم: تتكون معظم سياسات الدعم اليوم من حوافز الأسعار الضارة بيئيًا، مثل تعريفات الاستيراد وإعانات التصدير، فضلاً عن الإعانات المالية المرتبطة بإنتاج سلعة أو مدخلات معينة.
على سبيل المثال، في البلدان ذات الدخل المرتفع، يرعى الدعم في الغالب صناعة اللحوم والألبان الضخمة، بينما في البلدان منخفضة الدخل، غالبًا ما ترعى الإعانات مبيدات الآفات والأسمدة السامة أو تشجع زراعة المحصول الواحد، غالبًا من الأغذية الأساسية مثل الحبوب. وهذا يعني أن المزارعين لديهم حافز أقل للتنويع نحو المزيد من الأطعمة المغذية.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة: إذا كان هذا الدعم سيئًا للغاية، فلماذا لا نتخلص منه تمامًا؟
جوي كيم: قد يؤدي سحب الدعم للمنتجين الزراعيين كليًا إلى بعض الآثار السلبية. على سبيل المثال، إذا انتهى كل الدعم الزراعي بحلول عام 2030، فمن الممكن أن تنخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بالتأكيد ولكن يمكن أن ينخفض إنتاج المحاصيل وتربية الماشية والعمالة الزراعية. إذا أنهيت الإعانات المالية، فقد يساعد ذلك في الحفاظ على الطبيعة وخفض الانبعاثات، لكن من المرجح أن ترتفع أسعار المواد الغذائية للمستهلكين.
لهذا السبب يوصي التقرير بإعادة توجيه الدعم الذي يديم الممارسات الزراعية غير المستدامة بحيث يتم استخدام الأموال بشكل أكثر كفاءة لضمان الوصول إلى الغذاء المغذي وكوكب صحي للجميع.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة: كيف يجب على الدول إعادة توجيه الدعم؟
جوي كيم: لا توجد استراتيجية واحدة تناسب الجميع. سيتعين على كل دولة تحديد أفضل طريقة لها ولكن هناك بعض المبادئ التوجيهية الأساسية التي يمكن أن تساعد. يقدم التقرير نموذجًا من ست خطوات: قياس الدعم المالي المقدم؛ فهم آثاره الإيجابية والسلبية؛ تحديد خيارات إعادة التعيين؛ توقع آثارها؛ تنقيح الاستراتيجية المقترحة وتفصيل خطة تنفيذها؛ وأخيراً رصد الاستراتيجية المنفذة.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة: هل تجعل جائحة كوفيد -19 معالجة هذه القضية أكثر صعوبة؟
لقد فرضت الجائحة ضغوطًا لا تصدق على أنظمة الغذاء العالمية حيث يواجه عدد أكبر من الناس نقصًا في الغذاء وارتفاعًا في الأسعار، لأسباب ليس أقلها الركود العالمي الناتج عن ذلك.
لكن هذا الوضع غير المسبوق يمثل أيضًا فرصة لإعادة البناء بشكل أفضل. وسط قيود أكثر صرامة على الميزانية، سيتم احتساب كل بنس. سيسمح إعادة توجيه الإعانات الزراعية للحكومات التي تعاني من ضائقة مالية بإعادة توجيه الموارد العامة الشحيحة نحو ممارسات زراعية وعادات استهلاك الغذاء ذات الطابع الإيجابي، والمنخفضة الانبعاثات، والمستدامة بيئيًا.
يجب أن يحتل الدعم الزراعي مركز الصدارة في حزم الإنعاش للمساعدة في إنطلاق الاقتصادات، لا سيما في البلدان المنخفضة الدخل ولكن متوسطة الدخل أيضًا، مع تمكين التحول نحو أنظمة غذائية أفضل.
ويوضح هذا التقرير ما يمكن القيام به وكيفية القيام بذلك. ما نحتاجه الآن هو قوة الإرادة السياسية للمضي قُدماً بشأن هذه التغييرات الحاسمة.
في إطار تصور تحول عالمي، سيعقد الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، قمة الأمم المتحدة بشأن النظم الغذائية في سبتمبر/أيلول 2021. وهي مصممة لدعم الانتقال نحو النظم الغذائية التي توفر آثارًا إيجابية صافية على التغذية والبيئة وسبل العيش. ويعد برنامج الأمم المتحدة للبيئة أحد المساهمين في برنامج النظم الغذائية المستدامة لشبكة كوكب واحد، ويقود عملية وضع المبادئ التوجيهية لوضع السياسات التعاونية وتحسين الإدارة، وعضو في منصة الشراكة التحويلية، التي تُزود المانحين وصانعي السياسات بالمعلومات وتعزز الابتكار.
برنامج الأمم المتحدة للبيئة هو أيضاً الجهة المشرفة على عنصر النفايات الغذائية في هدف التنمية المستدامة 12.3، حيث يلزم الدول الأعضاء بخفض نصيب الفرد من النفايات الغذائية إلى النصف على مستوى المستهلك بالتجزئة، ويعمل حاليًا على تطوير مؤشر النفايات الغذائية، وهو بنك بيانات عالمي للنفايات الغذائية يمكّن البلدان من تتبع تقدمهم نحو الهدف
