- 全球新版和更新版国家自主贡献目标仅在2030年预测排放量基础上减排了7.5%，而实现《巴黎协定》1.5°C温控目标则需减排 55%。
- 更新后的2030年气候承诺将世界置于“截至本世纪末升温至少2.7°C”的轨道上。
- “净零”承诺有望助力全球再降温0.5°C，但前提是这些“净零”承诺得到强有力的实施，且需要与2030 年气候承诺保持一致。
内罗毕，2021 年 10 月 26 日——根据联合国环境规划署最新发布的 《2021排放差距报告：热火朝天》，各国上报的新版和更新版气候承诺远远落后于实现《巴黎协定》温控目标所要求达到的水平，这将使世界步入“在本世纪末至少升温 2.7℃”的轨道。
《排放差距报告》自问世以来，今年已是连续出版的第12个年头。报告指出，相较上一轮承诺，各国上报的更新版 国家自主贡献目标 (NDCs) 以及已宣布的其他一些气候变化减缓承诺，仅在原先预测的2030 年温室气体年排放量基础上减少了 7.5%。然而，要想维持《巴黎协定》2℃温控目标的最低成本路径，则要求实现30%的减排 ，要想实现1.5℃目标，需要减排55%。
该报告在第二十六届联合国气候变化大会 (COP26) 召开之前发布，最新一轮气候谈判于英国的格拉斯哥举行，报告指出，“净零”承诺可能会产生不同凡响的效果。如果得到全面实施，这些“净零”承诺有助于将全球升温幅度控制在2.2℃的水平，为世界带来了希望的曙光，表明进一步的气候行动依然能够阻止气候变化产生灾难性的影响。然而，当前全球“净零“承诺仍然含糊不清，多数尚不完整，并且与大多数国家的 2030 年国家自主贡献目标不一致。
“气候变化不再是未来几代人需要解决的问题，而是我们当前面临的现实。”联合国环境规划署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示。 “为确保我们仍有机会将全球升温幅度控制在 1.5℃范围内，我们需要在未来8年内将温室气体排放量几乎减半：我们仅剩8年时间来制定计划、出台政策、实施政策并最终实现减排。随着时钟的每一个滴答声，关键节点已经越来越近了。”
截至 2021 年 9 月 30 日，占全球温室气体排放量一半以上的 120 个国家已经上报了新版或更新版国家自主贡献目标。此外，3个二十国集团(G20) 成员国还宣布了新的2030 年气候变化减缓承诺。
为了推动全球步入实现1.5℃温控目标的轨道，截至 2030 年，世界需要将每年的碳排放量额外减少 280亿吨二氧化碳当量，超出了目前更新版无条件国家自主贡献目标承诺的减排规模，也超出了工业、农业、废物和土地利用变化的全球排放量之和。对于实现2℃《巴黎协定》目标而言，额外的减排要求则相对低一些：截至2030 年，每年减少 130亿吨二氧化碳当量的碳排放量。
即将召开的第二十六届联合国气候变化大会(COP26) 主席阿洛克·夏尔马(Alok Sharma)表示，该报告强调了为什么各国需要在COP26大会上展现雄心勃勃的气候承诺：“正如这份报告所明确指出的，如果各国能够同时兑现其于9月底宣布的2030年国家自主贡献目标(NDCs) 和的‘净零’承诺，那么全球将朝着本世纪末升温略高于 2℃的方向迈进。补充分析表明，各国在巴黎做出的减排承诺将温度升温的幅度限制在 4°C 以下。”
“显然，我们已经取得了一些进展，但这还不够。”他补充道，“基于此，如果我们想在接下来的关键十年实现1.5℃的温控目标，我们尤其需要碳排放大国，即G20国家，针对2030 年做出更强有力的承诺。””
全力以赴实现“净零”目标
报告作者发现，“净零”承诺及其有效的执行可能会带来巨大的改变。但目前相关计划含糊不清，且并未反映在国家自主贡献目标中。 共有 49 个国家及欧盟承诺实现“净零”目标。这涵盖了全球一半以上的国内温室气体排放量、一半以上的国内生产总值(GDP) 和1/3的全球人口。11 个目标被写入法律条文，占全球排放总量的 12%。
如果能够制定雄心勃勃的“净零”目标并全面实施，“净零”承诺则有助于将全球变暖额外降低 0.5°C。然而，许多国家在其气候计划中，将相关行动推迟到 2030 年之后，能否兑现“净零”承诺因此被打上问号。12 个 G20 成员国已做出“净零”承诺，但相关目标仍高度含糊。报告对9个 G20 成员国的“净零”计划进行了评估，其中有5个国家正处于实现“净零”排放的线性路径上，其“净零”气候行动连贯分布于时间轴的各个阶段，而不是一味推迟到 2030 年以后。
“世界必须意识到，我们人类作为一个物种正面临着迫在眉睫的威胁。”安德森补充道， “各国需要制定政策以履行其新的气候承诺，并在接下来的几个月内就开始实施。他们需要将其‘净零’承诺更加具体化，并确保相关承诺被纳入国家自主贡献目标中，且付诸行动。随后，他们需要确保相关政策到位，为实现升级版目标保驾护航，同样，也需要紧急予以实施。
“向发展中国家提供资金和技术支持至关重要——这样有关国家才能适应已经发生的气候变化的影响，并走上低排放的发展道路。”
甲烷和市场机制的潜力
每年，《排放差距报告》都会考察特定行业的减排潜力。今年，报告关注的重点是甲烷排放和市场机制。减少化石燃料、废物和农业部门的甲烷排放有助于缩小排放差距，并在短期内减缓升温幅度。
甲烷排放是导致全球变暖的第二大原因。如只计算20 年时间，甲烷升温潜能值是二氧化碳的80 倍以上。甲烷在大气中的寿命也比二氧化碳短：只存留12年，而二氧化碳却可能在大气中滞留数百年之久。因此，减少甲烷排放有助于更加迅速地限制全球升温幅度。
仅凭现有的免费或低成本技术措施就可以将人为甲烷排放量每年减少 20% 左右。实施所有措施以及更广泛的结构和行为措施，可以将人为甲烷排放量减少约 45%。
与此同时，碳市场具有降低成本的潜力，从而有助于推动全球出台更雄心勃勃的减排承诺，但前提是明确定义相关“规则”，确保交易反映实际减排量，并辅之以追踪进展和保持透明度等安排的支持。
通过碳市场赚取的收入可以用于资助国内的气候变化缓解和适应解决方案，也将极大有助于最易受到气候变化影响的脆弱国家。
多数国家错失疫情后的复苏机会
最后，该报告指出，大多数国家都错过了充分利用2019冠状病毒病(COVID-19) 财政纾困和复苏支出的机会来刺激经济并支持气候行动。
疫情大流行导致 2020 年全球二氧化碳排放量下降 5.4%。然而，预计 2021 年的二氧化碳和非二氧化碳排放量将再次上升至仅略低于 2019 年创纪录高位的水平。
到2021年5月，全球复苏投资总额中，只有17-19%有助于减少温室气体排放。在这笔支出中，近 90% 来自于6 个二十国集团(G20) 成员国和一个嘉宾国：韩国、西班牙、德国、英国、中国、法国和日本。
低收入经济体的 COVID-19 支出（60 美元/人）远低于发达经济体（11800 美元/人）。资金缺口可能会加剧脆弱国家在气候适应能力和减缓措施方面的差距。
编者注
关于联合国环境规划署 (UNEP)
联合国环境规划署是联合国系统内负责全球环境事务的牵头部门和权威机构。它发挥着催化剂、倡导者、教育者和推动者的作用，致力于促进各国及其人民在不损害子孙后代生活质量的前提下提高自身的生活质量，在保护环境方面发挥领导作用并鼓励建立伙伴关系。
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