- زادت تدفقات التمويل العام الدولي لأغراض التكيف في البلدان النامية من 22 مليار دولار أمريكي في عام 2021 إلى 28 مليار دولار أمريكي في عام 2022.
- حتى إذا حُقق هدف ميثاق غلاسكو للمناخ المتمثل في مضاعفة تمويل التكيف بما لا يقل عن 38 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2025، فإن فجوة تمويل التكيف البالغة ما بين 187 مليار دولار أمريكي إلى 359 مليار دولار أمريكي لن تنخفض إلا بنسبة 5٪.
- بالإضافة إلى الحاجة إلى تمويل وتنفيذ غير مسبوقين لمعالجة التأثيرات المناخية المتزايدة، هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود في بناء القدرات ونقل التكنولوجيا.
نيروبي، 7 نوفمبر/تشرين الثاني 2024 - مع تزايد حدة آثار تغير المناخ التي تسبب الضرر لأشد الناس فقرا في جميع أنحاء العالم، يشير تقرير فجوة التكيف لعام 2024 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة المعنون: ’’ مهما حدث أو مهما كلف الأمر‘‘ إلى أنه يجب على البلدان أن تزيد من تدابير التكيف بشكل كبير، بدءا بالالتزام بتحسين التمويل للتكيف مع تغير المناخ خلال مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
يقترب متوسط ارتفاع درجات الحرارة العالمية بمقدار 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية، وتضع أحدث التقديرات الواردة في تقرير فجوة الانبعاثات الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة العالم على مسار نحو زيادة كارثية تتراوح بين 2.6-3.1 درجة مئوية خلال هذا القرن والطريقة الوحيدة لتجنب ذلك هي إجراء تخفيضات فورية وكبيرة في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ويحتوي التقرير، الذي صدر قبيل محادثات المناخ (مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو، أذربيجان، على أدلة تؤكد الحاجة الماسة إلى تعزيز التكيف مع المناخ بشكل كبير خلال هذا العقد لمعالجة الآثار المتزايدة لتغير المناخ. ومع ذلك، تواجه تدابير التكيف عقبات كبيرة بسبب الفجوة الهائلة بين احتياجات تمويل التكيف والتدفقات الحالية للتمويل العام الدولي المخصص للتكيف.
وقال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش في رسالة بالفيديو: ’’إن الكارثة المناخية تضر بالصحة، وتوسع فجوة التفاوت، وتضر بالتنمية المستدامة، وتزعزع أسس السلام‘‘. وأضاف: ’’الفئات المستضعفة هي الأكثر تضررا. ويتكبد دافعو الضرائب خسائر كبيرة. في حين يجني موردو كل هذه المواد المسبةة للاحتباس الحراري-ولا سيما صناعة الوقود الأحفوري- أرباحا وإعانات ضخمة‘‘.
وأضاف: ’’نحن بحاجة إلى أن تقوم البلدان المتقدمة بمضاعفة تمويل التكيف إلى 40 مليار دولار على الأقل سنويا بحلول عام 2025 - وهي خطوة مهمة لسد فجوة التمويل. نحن بحاجة إلى تحديد هدف جديد لتمويل المناخ في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين‘‘.
وزادت تدفقات التمويل العام الدولي للتكيف مع تغير المناخ إلى البلدان النامية من 22 مليار دولار أمريكي في عام 2021 إلى 28 مليار دولار أمريكي في عام 2022: وهي أكبر زيادة مطلقة ونسبية على أساس سنوي منذ اتفاق باريس. ويعكس هذا التقدم المحرز نحو ميثاق غلاسكو للمناخ، الذي حث الدول المتقدمة على مضاعفة التمويل المقدم إل ى الدول النامية للتكيف مع تغير المناخ على الأقل من حوالي 19 مليار دولار أمريكي في عام 2019 بحلول عام 2025. ومع ذلك، حتى لو تم تحقيق هدف ميثاق غلاسكو للمناخ على النحو الواجب، فلن يتم تقليص فجوة تمويل التكيف والتي تقدر بنحو 187-359 مليار دولار أمريكي سنويا، إلا بنسبة 5٪ تقريبا.
وقالت إنغر أندرسن، المديرة التنفيذية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ’’إن تغير المناخ يدمر بالفعل المجتمعات في جميع أنحاء العالم، وخاصة الأكثر فقرا والأكثر ضعفا.: ’’إن العواصف المدمرة تدمر المنازل، وتتسبب حرائق الغابات في تدمير الغابات، وتدهور الأراضي والجفاف يؤديان إلى تدهور المناظر الطبيعية‘‘. يُعرض الناس وسبل عيشهم والطبيعة التي يعتمدون عليها لخطر حقيقي من عواقب تغير المناخ. وإذا لم نتخذ إجراءات وفقا لذلك، فإن هذه الأحداث ما هي إلا مجرد لمحة عما يخبئه المستقبل، ولا تترك مجالا للشك أو العذر للعالم لكي لا يأخذ التكيف على محمل الجد الآن.
وتواجه البلدان النامية بشكل متزايد خسائر وأضرارا أكبر بسبب سوء الأحوال الجوية وتواجه صعوبات كبيرة بسبب التراكم المتزايد للدين العام. إن التكيف الفعال والمناسب، الذي يتضمن العدالة والإنصاف، أصبح أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى.
ويدعو التقرير الدول إلى رفع طموحاتها؛ ويمكنهم تحقيق ذلك من خلال اعتماد هدف كمي جماعي جديد لتمويل المناخ في الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف في باكو، أذربيجان، ومن خلال إدراج مكونات تكيف أقوى في الجولة القادمة من التزاماتها المناخية (ما يُعرف باسم المساهمات المحددة وطنيا) المقرر عقده في أوائل عام 2025 كمقدمة للدورة الثلاثين لمؤتمر الأطراف في بيليم، البرازيل.
بطء وتيرة التخطيط والتنفيذ
فيما يتعلق بالتخطيط، لدى 171 بلدا بالفعل سياسة أو استراتيجية أو خطة وطنية واحدة على الأقل للتكيف مع تغير المناخ. ومن بين البلدان الـ 26 التي تفتقر إلى أداة التخطيط الوطني، لا تظهر 10 منها أي علامات على تطوير هذه الأداة؛ وتتأثر سبعة من هذه البلدان بالنزاعات أو تحتل مرتبة عالية في مؤشر الدول الهشة وستحتاج إلى دعم كبير مخصص إذا أردنا تحقيق هدف التخطيط لإطار الإمارات العربية المتحدة للقدرة على تحمل آثار تغير المناخ على الصعيد العالمي بحلول عام 2030. إن الفعالية المحتملة لخطط التكيف الوطنية في البلدان النامية غير متساوية، مما يشير إلى استمرار الحاجة إلى الدعم المستهدف لتخطيط التكيف مع المناخ في البلدان النامية.
وبشكل عام، تستمر إجراءات التكيف، على الرغم من بعض السلبيات، في اتجاه تصاعدي، لكنها لا تتناسب مع التحديات الماثلة.
وفي الوقت نفسه، قام ممولو اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بتقييم مشاريع التكيف التي يدعمونها، وخلصوا إلى أن ما يقرب من نصف هذه المشاريع غير مرضية أو من غير المرجح أن تكون مستدامة إذا لم تتوافر لديهم أموال على المدى الطويل. وقدمت البلدان تقارير عن التقدم المحرز في تنفيذ برامج عملها الوطنية؛ ومع ذلك، وجدت جميع البلدان التي قامت بتقييم مدى ملاءمتها وفعاليتها أن حجم وسرعة التقدم في التكيف مع المناخ غير كافيين فيما يتعلق بالمخاطر المناخية المتزايدة.
وبشكل عام، ستكون هناك حاجة إلى مضاعفة الجهود لتحقيق هدف تنفيذ إطار الإمارات العربية المتحدة للقدرة على تحمل آثار تغير المناخ على الصعيد العالمي.
زيادة في التمويل
نظرا لحجم التحدي المتعلق بالمناخ، فإن سد فجوة تمويل التكيف مع المناخ سيتطلب أيضا اتباع نهج مبتكرة لتعبئة موارد مالية إضافية. وتعتبر العوامل التمكينية والنهج الجديدة والصوك المالية ضرورية لإطلاق العنان للتمويل من أجل التكيف مع المناخ، لكل من القطاعين العام والخاص.
وبالنسبة للقطاع العام، تشمل عوامل تهيئة بيئة مواتية إنشاء الصناديق المالية وتسهيلات التمويل، والتخطيط المالي المناخي ووضع ميزانية تتتبع آثار المناخ، وتعميم تخطيط التنمية الوطنية وأطر الإنفاق المتوسطة الأجل، والتخطيط للاستثمار في التكيف. ومن الممكن دعم الزيادة الضرورية في تدفقات التمويل اللازمة للتكيف مع المناخ من خلال الإصلاحات التي تم اقتراحها على المؤسسات المالية الدولية ومصارف التنمية المتعددة الأطراف.
وتشمل عوامل التمكين في القطاع الخاص مناهج وأدوات جديدة تسعى إلى تقليل مخاطر تمويل القطاع الخاص باستخدام التمويل العام (التمويل المختلط). ومن الممكن دعم كل هذا من خلال منصات وبرامج تسريع التكيف مع المناخ.
ويجب أن يتحول تمويل التكيف مع المناخ من التركيز على التدابير القصيرة الأجل والتفاعلية والقائمة على المشاريع إلى تدابير التكيف الاستباقية والاستراتيجية والتحويلية، وإلا فلن يتم تحقيق حجم التكيف المطلوب أو أنواعه. وسوف يتطلب هذا اتخاذ تدابير كبيرة في المجالات الأكثر صعوبة في التمويل: على سبيل المثال، لا بد من استخدام التمويل العام الدولي المتاح بشكل أكثر استراتيجية.
وعلاوة على ذلك، لم يتم التعامل مع مسألة من يتحمل تكاليف التكيف بشكل كاف أيضا. وفي العديد من نماذج التمويل، تتحمل البلدان النامية التكاليف النهائية للتكيف. ورغم أن هذا قد يساعد في سد فجوة التمويل، فإنه لا يتسق مع مبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة، أو مبدأ القدرات الخاصة أو مبدأ الملوث يدفع.
التدريب والتقنيات
بعيداً عن التمويل، فمن الضروري تعزيز بناء القدرات ونقل التكنولوجيا من أجل تحسين فعالية تدابير التكيف مع المناخ. ويتوافق كلا النهجين مع تركيز الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف على وسائل التنفيذ.
وتشير جميع وثائق اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تقريبا إلى الاحتياجات التدريبية والتكنولوجية، مع إيلاء اهتمام خاص للمياه والغذاء والزراعة. ومع ذلك، فإن الجهود الجارية لتلبية هذه الاحتياجات غالبا ما تكون غير منسقة ومكلفة وقصيرة الأجل.
وعلاوة على ذلك، هناك القليل من الأدلة التي تشير إلى أن هذه الجهود تفيد الفئات المهمشة والممثلة تمثيلا ناقصا. وهناك عدة عوامل تعيق فعالية نقل التكنولوجيا. ومن بين أكثر هذه العوائق شيوعاً القيود الاقتصادية والمالية، مثل ارتفاع تكاليف الاستثمار الأولية، والصعوبات المتعلقة بالحصول على القروض، والأطر القانونية والتنظيمية التي تتطلب سياسات وطنية أكثر ملاءمة.
ويقترح تقرير فجوة التكيف توصيات لتحسين هذا الصدد:
- ينبغي للتدخلات الرامية إلى دعم بناء القدرات أن تحشد القدرات الموجودة، وأن تركز بشكل متوازن على القدرات المادية (التكنولوجيات) والقدرات غير المادية (الظروف التمكينية)، وأن تضع اعتبارات المساواة بين الجنسين والاندماج الاجتماعي في جوهرها.
- هناك حاجة إلى قاعدة أدلة أقوى، بما في ذلك أدلة الرصد والتقييم بشأن: الاحتياجات من القدرات والتكنولوجيا، ومعرفة أساليب العمل وتكاليفها الفعلية.
- يجب أن تدعم خطط بناء القدرات ونقل التكنولوجيا التكيف مع المناخ عبر القطاعات والمستويات وأولويات التنمية.
- ينبغي تطوير استراتيجيات التكيف على أساس فهم شامل للاحتياجات وليس من منظور تعزيز تكنولوجيا معينة، وبالتالي يجب أن تكون جزءا من استراتيجيات التنمية الأوسع نطاقا.
نبذة عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة
يعد برنامج الأمم المتحدة للبيئة الصوت العالمي الرائد في مجال البيئة. فهو يوفر القيادة ويشجع إقامة الشراكات في مجال رعاية البيئة عن طريق إلهام وتنوير وتمكين الأمم والشعوب لتحسين نوعية حياتهم دون المساس بأجيال المستقبل.
للمزيد من المعلومات يرجى الاتصال بالتالي:
وحدة الأخبار والإعلام، برنامج الأمم المتحدة للبيئة
