- Приток международного государственного финансирования на цели адаптации в развивающиеся страны увеличился с 22 миллиардов долларов США в 2021 году до 28 миллиардов долларов США в 2022 году.
- Однако даже достижение цели Климатического пакта Глазго с целью удвоения финансирования мер адаптации как минимум до 38 миллиардов долларов США к 2025 году сократит дефицит финансирования мер адаптации в 187-359 миллиардов долларов США лишь примерно на пять процентов.
- В дополнение к огромному финансированию и внедрению мер по устранению увеличивающихся последствий изменения климата необходимы более активные усилия для передачи опыта и технологий.
Найроби, 7 ноября 2024 г. На фоне усиления воздействия изменения климата, больнее всего бьющего по самым бедным слоям населения мира, в докладе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о разнице мер адаптации за 2024 год «Вопреки всему: между огнем и водой» отмечается, что страны должны незамедлительно активизировать меры адаптации к меняющемуся климату, начав с решения финансовых вопросов на КС 29.
Глобальное повышение средней температуры приближается к отметке 1,5°C по сравнению с доиндустриальным уровнем и, согласно последним оценкам, содержащимся в докладе ЮНЕП о разрыве в уровне выбросов, в этом столетии мир ожидает катастрофическое увеличение температуры на 2,6-3,1°C, если не будут приняты меры для немедленного и существенного снижения уровня выбросов парниковых газов. В докладе, опубликованном непосредственно перед переговорами по вопросам изменения климата на КС 29 в Баку (Азербайджан), отмечается, что, в связи с этим существует настоятельная необходимость в значительном расширении мер адаптации в этом десятилетии для устранения увеличивающихся последствий. Но этому препятствует огромный разрыв, существующий между потребностями в финансировании мер адаптации и текущими международными государственными потоками финансирования мер адаптации.
«Климатическая катастрофа наносит ущерб здоровью, усиливает неравенство, наносит ущерб устойчивому развитию и расшатывает основы мира, – заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в видеообращении. – Уязвимые слои населения страдают сильнее всего. И налогоплательщики оплачивают счета. В то время как поставщики всего этого разрушения, особенно промышленность, работающая на ископаемом топливе, получают огромные прибыли и субсидии».
«Нам необходимо, чтобы развитые страны удвоили финансирование мер адаптации, по крайней мере, до 40 миллиардов долларов США в год к 2025 году, что является важным шагом к сокращению дефицита финансирования. Нам необходимо достичь новой цели в области климатического финансирования на КС 29», – добавил он.
Приток международного государственного финансирования на меры адаптации в развивающиеся страны увеличился с 22 миллиардов долларов США в 2021 году до 28 миллиардов долларов США в 2022 году, что является крупнейшим абсолютным и относительным увеличением в годовом исчислении со времени подписания Парижского соглашения. Это отражает прогресс в реализации Климатического пакта Глазго, который призвал развитые страны как минимум удвоить финансирование мер адаптации развивающихся стран с примерно 19 миллиардов долларов США в 2019 году до 2025 года. Однако даже достижение цели Климатического пакта Глазго позволило бы лишь сократить дефицит финансирования мер адаптации, который оценивается в 187-359 миллиардов долларов США в год, примерно на пять процентов.
«Изменение климата уже оказывает разрушительное воздействие на общины по всему миру, особенно на самые бедные и уязвимые из них. Бушующие ураганы разрушают дома, лесные пожары уничтожают леса, а деградация земель и засуха ухудшают ландшафты, – сказала исполнительный директор ЮНЕП Ингер Андерсен. – Люди, их средства к существованию и природа, от которой они зависят, находятся в реальной опасности из-за последствий изменения климата. Если не предпринимать никаких действий, то это наглядный пример того, что ждет нас в будущем и почему у мира просто нет оправдания тому, что он не может серьезно отнестись к мерам адаптации сейчас».
Наряду с увеличивающимися потерями и ущербом развивающиеся страны сталкиваются также и с растущим долговым бременем. Таким образом, внедрение эффективных и адекватных мер адаптации, учитывающих принципы справедливости, является наиболее актуальным вопросом на сегодня. В докладе содержится призыв к странам активизировать свои усилия, приняв на КС 29 новую четкую коллективную количественную цель в области финансирования борьбы с изменением климата и включив более эффективные компоненты мер адаптации в свой следующий раунд климатических обязательств или определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), который должен состояться в начале следующего года в преддверии КС 30 в Белене (Бразилия).
Медлительность в планировании и внедрении
Что касается планирования, то в настоящее время в 171 стране действует по крайней мере один национальный инструмент планирования внедрения мер адаптации, т.е. политика, стратегия или план. Из 26 стран, не имеющих национального инструмента планирования, 10 не имеют никаких признаков его разработки. В семи из этих стран нестабильная обстановка из-за конфликтов, поэтому им потребуется значительная целенаправленная поддержка, если мы хотим достичь к 2030 году цели принятой в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) рамочной программы по обеспечению глобальной устойчивости к изменению климата. Кроме того, потенциальная эффективность национальных планов адаптации (НПД) развивающихся стран неоднозначна, что указывает на необходимость целенаправленной поддержки для обеспечения того, чтобы планирование мер адаптации приводило к значимым действиям в этих условиях.
В целом, внедрение мер адаптации к изменению климата имеет тенденцию к увеличению, но она несоизмерима с поставленной задачей. Кроме того, оценки проектов, реализуемых при поддержке финансирующих организаций в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), показывают, что примерно половина из них либо неудовлетворительны, либо вряд ли будут устойчивыми без финансирования проектов в долгосрочной перспективе. Страны сообщают о прогрессе в реализации своих НПД, но считают, что масштабы и скорость, с которыми происходит внедрение мер адаптации, недостаточно в свете увеличивающихся последствий изменения климата. Поэтому для достижения целей принятой в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) рамочной программы по обеспечению глобальной устойчивости к изменению климата потребуются дополнительные усилия.
Увеличение финансирования
Учитывая масштаб проблемы, для преодоления дефицита финансирования в области адаптации также потребуются инновационные подходы к мобилизации дополнительных финансовых ресурсов. Более сильные стимулирующие факторы, новые подходы и финансовые инструменты являются ключевыми для привлечения финансирования на цели адаптации как для государственного, так и для частного секторов.
К числу благоприятствующих факторов для государственного сектора относятся создание фондов и механизмов финансирования, бюджетно-налоговое планирование и составление бюджета с учетом изменения климата, учет в национальном планировании развития и среднесрочных рамках расходов, а также планирование инвестиций для внедрения мер адаптации. Эти меры могут быть поддержаны реформами, предлагаемыми для международных финансовых учреждений и многосторонних банков развития.
К числу благоприятствующих факторов для частного сектора относятся новые подходы и инструменты, направленные на снижение рисков при финансировании частного сектора за счет государственного финансирования. Они могут быть поддержаны механизмами ускорения и платформами мер адаптации.
Финансирование мер адаптации также должно перейти от реактивных, поэтапных и проектных действий к более упреждающей, стратегической и трансформационной адаптации, в противном случае оно не обеспечит необходимых масштабов или видов адаптации. Однако это требует действий в областях, которые труднее финансировать. Для поддержки необходимо гораздо более стратегически использовать имеющиеся международные государственные финансовые средства.
Кроме того, вопрос о том, кто платит за адаптацию, не решается должным образом. Во многих механизмах финансирования конечные затраты на адаптацию ложатся на развивающиеся страны. Это может помочь сократить дефицит финансирования, но не соответствует принципу общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей или принципу «платит загрязнитель».
Передача опыта и технологий
Наряду с финансированием, есть необходимость в улучшении передачи опыта и технологий для повышения эффективности мер адаптации, что соответствует акцентированию внимания на средствах реализации мер на КС 29.
Ссылки на потребность в опыте и технологиях почти повсеместно встречаются в документах РКИК ООН, при этом основное внимание уделяется водоснабжению, продовольствию и сельскому хозяйству. Однако усилия по удовлетворению этих потребностей часто являются нескоординированными, дорогостоящими и краткосрочными. Кроме того, мало свидетельств того, что эти усилия приносят пользу социально незащищенным и мало представленным группам населения. Эффективность передачи технологии снижается из-за нескольких факторов. Среди наиболее распространенных – экономические и финансовые ограничения, как, например, высокие первоначальные инвестиционные затраты, трудности с получением кредитов, а также нормативно-правовая база, требующая проведения более благоприятной внутренней политики.
В докладе содержатся рекомендации для улучшения положения в этой области:
- Мероприятия должны мобилизовывать существующий потенциал, обеспечивать сбалансированный акцент на технологиях и благоприятных условиях и ставить во главу угла вопросы гендерного равенства и социальной интеграции;
- Необходима более надежная база фактических данных, включая данные мониторинга и оценки потребностей в потенциале и технологиях, подходы к работе и их фактические затраты;
- Планы по наращиванию потенциала и передаче технологий должны способствовать адаптации в различных секторах, масштабах и приоритетах развития;
- Стратегии адаптации должны разрабатываться на основе целостного понимания потребностей, а не с точки зрения продвижения конкретной технологии, что делает их частью более широких стратегий развития.
НА ЗАМЕТКУ РЕДАКТОРУ
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
ЮНЕП является ведущей мировой экологической организацией. Будучи лидером, она поощряет партнерство в заботе об окружающей среде, вдохновляя, информируя и предоставляя странам и народам возможность улучшать качество своей жизни без ущерба для будущих поколений.
Для дополнительной информации, пожалуйста, свяжитесь:
Отдел новостей и связей со СМИ, Программа ООН по окружающей среде.
