- Os fluxos internacionais de financiamento público de adaptação para países em desenvolvimento aumentaram de US$ 22 bilhões em 2021 para US$ 28 bilhões em 2022.
- Mesmo alcançando a meta do Pacto Climático de Glasgow de dobrar o financiamento da adaptação para pelo menos US$ 38 bilhões até 2025, a lacuna de financiamento da adaptação de US$ 187-359 bilhões seria reduzida em apenas cerca de 5%.
- Além do enorme financiamento e implementação para lidar com os crescentes impactos climáticos, são necessários maiores esforços na capacitação e transferência de tecnologia.
NNairóbi, 7 de novembro de 2024 – À medida que os impactos climáticos se intensificam e atingem mais duramente os mais vulneráveis do mundo, o Relatório sobre a Lacuna de Adaptação 2024: Faça chuva ou faça sol, do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), conclui que as nações devem aumentar drasticamente os esforços de adaptação climática, começando com o compromisso de agir sobre finanças na COP29.
O aumento da temperatura média global está se aproximando de 1,5°C acima dos níveis pré-industriais, e as últimas estimativas do Relatório sobre a Lacuna de Emissões do PNUMA colocam o mundo no caminho para um aumento catastrófico de 2,6 a 3,1°C neste século se não houver cortes imediatos e importantes nas emissões de gases de efeito estufa. Lançado pouco antes das negociações climáticas da COP29 em Baku, no Azerbaijão, o relatório conclui que há, portanto, uma necessidade urgente de aumentar significativamente a adaptação nesta década para lidar com os impactos crescentes. Mas isso está sendo dificultado pela enorme lacuna que existe entre as necessidades de financiamento de adaptação e os atuais fluxos públicos internacionais de financiamento de adaptação.
“A catástrofe climática está afetando a saúde, ampliando as desigualdades, prejudicando o desenvolvimento sustentável e abalando os alicerces da paz”, disse o secretário-geral da ONU, António Guterres, em uma mensagem de vídeo. “Os vulneráveis são os mais atingidos. E os contribuintes estão pagando a conta. Enquanto os causadores de toda essa destruição - especialmente o setor de combustíveis fósseis - obtêm lucros e subsídios maciços.”
“Precisamos que os países desenvolvidos dobrem o financiamento da adaptação para pelo menos US$ 40 bilhões por ano até 2025 - um passo importante para fechar a lacuna financeira. Precisamos desbloquear uma nova meta de financiamento climático na COP29”, acrescentou.
Os fluxos internacionais de financiamento público de adaptação para países em desenvolvimento aumentaram de US$ 22 bilhões em 2021 para US$ 28 bilhões em 2022: o maior aumento anual absoluto e relativo desde o Acordo de Paris. Isso reflete o progresso em direção ao Pacto Climático de Glasgow, que instou as nações desenvolvidas a pelo menos dobrar o financiamento de adaptação para os países em desenvolvimento de cerca de US$ 19 bilhões em 2019 até 2025. No entanto, mesmo atingir a meta do Pacto Climático de Glasgow apenas reduziria a lacuna de financiamento de adaptação, estimada em US$ 187-359 bilhões por ano, em aproximadamente 5%.
"A mudança climática já está devastando comunidades em todo o mundo, particularmente as mais pobres e vulneráveis. Tempestades violentas estão destruindo casas, incêndios estão destruindo florestas e a degradação da terra e a seca estão degradando as paisagens", disse Inger Andersen, diretora-executiva do PNUMA. "As pessoas, seus meios de subsistência e a natureza da qual dependem estão em perigo real devido às consequências das mudanças climáticas. Sem ação, esta é uma prévia do que nosso futuro reserva e por que simplesmente não há desculpa para o mundo não levar a sério a adaptação agora."
À medida que os países em desenvolvimento experimentam perdas e danos crescentes, eles já estão lutando com o aumento do fardo da dívida. A adaptação eficaz e adequada, incorporando justiça e equidade, é, portanto, mais urgente do que nunca. O relatório pede que as nações aumentem as ambições adotando uma nova meta quantificada coletiva forte sobre financiamento climático na COP29 e incluindo componentes de adaptação mais fortes em sua próxima rodada de promessas climáticas, ou contribuições nacionalmente determinadas, previstas para o início do próximo ano, antes da COP30 em Belém, Brasil.
Lento no planejamento e implementação
No que diz respeito ao planeamento, 171 países têm agora pelo menos um instrumento nacional de planeamento da adaptação – ou seja, política, estratégia ou plano – em vigor. Dos 26 países sem um instrumento nacional de planejamento, 10 não mostram nenhuma indicação de desenvolver um; sete desses países são estados frágeis ou afetados por conflitos e exigirão apoio personalizado significativo para que a meta de planejamento do Quadro de Resiliência Climática Global dos Emirados Árabes Unidos seja alcançada até 2030. Além disso, a eficácia potencial dos planos nacionais de adaptação (PAN) dos países em desenvolvimento é mista, apontando para a necessidade de apoio específico para garantir que o planejamento da adaptação leve a ações significativas nesses contextos.
As ações de adaptação estão em uma tendência geral ascendente, mas que não é proporcional ao desafio. Além disso, as avaliações dos projetos executados com o apoio das entidades financiadoras ao abrigo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC) mostram que cerca de metade não é satisfatória ou é improvável que seja sustentável sem fundos para projetos a longo prazo. Os países relatam progresso na implementação de seus PAN, mas consideram que a escala e a velocidade com que a adaptação está acontecendo são inadequadas à luz dos crescentes riscos climáticos. No geral, serão necessários maiores esforços para atingir a meta de implementação da Estrutura dos Emirados Árabes Unidos para Resiliência Climática Global.
Um aumento nas finanças
Dada a escala do desafio, preencher a lacuna de financiamento da adaptação também exigirá abordagens inovadoras para mobilizar recursos financeiros adicionais. Fatores facilitadores mais fortes, novas abordagens e instrumentos financeiros são fundamentais para desbloquear o financiamento da adaptação, tanto para os setores público quanto privado.
Os fatores facilitadores para o setor público incluem a criação de fundos e mecanismos de financiamento, planejamento fiscal climático e marcadores de orçamento climático, integração no planejamento nacional do desenvolvimento e estruturas de despesas de médio prazo e planejamento de investimento em adaptação. Estes poderiam ser apoiados por reformas propostas para instituições financeiras internacionais e bancos multilaterais de desenvolvimento.
Os fatores facilitadores do setor privado incluem novas abordagens e instrumentos que buscam reduzir o risco do financiamento do setor privado usando financiamento público. Estes podem ser apoiados por aceleradores e plataformas de adaptação.
O financiamento da adaptação também precisa mudar de ações reativas, incrementais e baseadas em projetos para uma adaptação mais antecipatória, estratégica e transformacional, caso contrário, não fornecerá a escala ou os tipos de adaptação necessários. No entanto, isso requer ação em áreas que são mais difíceis de financiar: para apoiar isso, é necessário usar o financiamento público internacional disponível de forma muito mais estratégica.
Além disso, a questão de quem paga pela adaptação não está sendo adequadamente abordada. Em muitos acordos de financiamento, os custos finais da adaptação são suportados pelos países em desenvolvimento; Isto pode ajudar a reduzir o déficit financeiro, mas não está em consonância com o princípio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas, e respectivas capacidades, nem com o princípio do poluidor-pagador.
Capacitação e tecnologia
Além do financiamento, é necessário fortalecer a capacitação e a transferência de tecnologia para melhorar a eficácia das ações de adaptação – o que está alinhado com o foco nos meios de implementação na COP29.
As referências às necessidades de capacidade e tecnologia são quase onipresentes nos documentos da UNFCCC, com foco em água, alimentos e agricultura. No entanto, os esforços para atender a essas necessidades são muitas vezes descoordenados, caros e de curto prazo. Também há evidências limitadas de que esses esforços estão beneficiando grupos marginalizados e sub-representados. Vários fatores diminuem a eficácia da transferência de tecnologia. Entre as mais prevalentes estão as restrições econômicas e financeiras – como altos custos iniciais de investimento, dificuldades na obtenção de empréstimos e estruturas legais e regulatórias que exigem políticas domésticas mais favoráveis.
O relatório apresenta recomendações para melhorias a este respeito:
- As intervenções devem mobilizar as capacidades existentes, dar ênfase equilibrada às tecnologias e condições favoráveis e colocar as considerações de igualdade de gênero e inclusão social em seu centro.
- É necessária uma base factual mais sólida, incluindo dados de monitorização e avaliação sobre as necessidades de capacidade e tecnologia, as abordagens do trabalho e os seus custos reais.
- Os planos de capacitação e transferência de tecnologia devem apoiar a adaptação em todos os setores, escalas e prioridades de desenvolvimento.
- As estratégias de adaptação devem ser desenvolvidas com base em uma compreensão holística das necessidades, e não na perspectiva de impulsionar uma tecnologia específica, tornando-as parte de estratégias de desenvolvimento mais amplas.
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