Найроби, 2 сентября 2021 г. – В одной трети стран мира отсутствуют установленные законом стандарты качества наружного (окружающего) воздуха. В тех странах, где такие законы имеются, стандарты сильно различаются и часто не соответствуют рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Кроме того, по крайней мере 31 процент стран, имеющих право вводить стандарты качества окружающего воздуха, их еще не приняли. Это некоторые из главных выводов первой в истории оценки законодательства и нормативных актов, касающихся качества воздуха, проведенной Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
Оценочный доклад «Регулирование качества воздуха: первая глобальная оценка законодательства о загрязнении воздуха» была проведена накануне Международного дня чистого воздуха для голубого неба и посвящена национальным законодательствам в области качества воздуха в 194 государствах и Европейском союзе. На базе исследования различных аспектов правовых и институциональных рамок, в докладе оценивается их эффективность в обеспечении достижения стандартов качества воздуха. В заключении доклада приводятся ключевые составляющие надежной модели защиты качества воздуха, которые необходимо учитывать в национальном законодательстве, и приводятся аргументы в пользу рассмотрения глобального договора о стандартах качества атмосферного воздуха.
По определению ВОЗ, загрязнение воздуха представляет самый большой риск для состояния окружающей среды, поскольку 92 процента населения мира проживает в местах, где уровни загрязнения воздуха превышают безопасные уровни, что непропорционально влияет на женщин, детей и пожилых людей в бедных странах. Проведенные в последнее время исследования указывают на возможную корреляцию между результатами воздействия КОВИД-19 на здоровье человека и загрязнением воздуха.
ВОЗ представила рекомендации по соблюдению качества окружающего воздуха, однако, как свидетельствуют данные доклада, нет общемирового согласования и единой правовой основы для их применения. По крайней мере, в 34 процентах стран качество атмосферного воздуха еще не защищено законом. Даже в тех случаях, когда есть соответствующее законодательство, стандарты трудно сравнивать: 49 процентов стран мира определяют загрязнение воздуха исключительно как внешнюю угрозу, географический охват стандартов качества воздуха варьируется, и более половины стран допускают отклонения от этих стандартов.
Кроме того, институциональная ответственность за соблюдение стандартов по всему миру слаба – только 33 процента стран налагают обязательства по соблюдению установленных законом стандартов. Решающее значение для определения соблюдения стандартов имеет мониторинг, но он не требуется по закону как минимум в 37 процентах стран. Наконец, несмотря на то, что загрязнение воздуха не знает границ, только 31 процент стран имеет правовые механизмы для решения проблемы трансграничного загрязнения воздуха.
«Возможности предотвратить семь миллионов преждевременных смертей из-за загрязнения воздуха в год нет, и это число вырастет более чем на 50 процентов к 2050 году, – сказала Ингер Андерсен, исполнительный директор ЮНЕП. – Воздух, которым мы дышим, является фундаментальным общественным благом, и правительства должны делать все, чтобы он был чистым и безопасным».
Право на здоровую окружающую среду, включая чистый воздух, является предпосылкой для достижения Повестки дня на период до 2030 года и Целей устойчивого развития, касающихся здоровья, доступной и чистой энергии, устойчивых городов, ответственного производства и жизни на Земле (ЦУР 3, 7, 11, 12 , и 15). На своем первом заседании 5-я сессия Ассамблеи ООН по окружающей среде (ЮНЕА-5) призвала страны действовать во всех секторах для сокращения всех форм загрязнения воздуха.
Согласно данным исследования, «…даже лучшие национальные цели в области защиты качества воздуха должны подкрепляться прочной институциональной структурой, условиями для реализации и хорошо скоординированным законодательством, чтобы они были эффективными», – считает профессор и соавтор доклада Элоиза Скотфорд.
В докладе содержится призыв к странам принять более строгие законы о соблюдении качества воздуха, куда войдут: введение серьезных законодательных норм в отношении загрязнения воздуха внутри помещений и в окружающей среде; совершенствование правовых механизмов мониторинга качества воздуха; прозрачность; значительное усиление систем правоприменения и улучшение координации политики и регулирования вопроса загрязнения воздуха как на национальном, так и трансграничном уровнях.
По итогам данного оценочного доклада ЮНЕП уже разрабатывает практическое руководство в рамках Программы экологического права Монтевидео для расширения помощи странам в преодолении кризиса, связанного с проблемой загрязнения воздуха. Кроме того, планируется оказание прямой технической поддержки странам, включая разработку и внедрение правовых рамок для борьбы с проблемой загрязнения воздуха, с дополнительным наращиванием потенциала заинтересованных сторон, включая судей, прокуроров и других сотрудников правоохранительных органов.
ЗАМЕТКИ ДЛЯ РЕДАКТОРА
Международный день чистого воздуха для голубого неба
Подчеркивая необходимость прилагать дальнейшие усилия для улучшения качества воздуха, включая сокращение загрязнения воздуха, для защиты здоровья человека; признавая, что улучшение качества воздуха поможет смягчению последствий изменения климата и что усилия по смягчению последствий изменения климата могут улучшить качество воздуха; Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций решила объявить 7 сентября Международным днем чистого воздуха для голубого неба.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
ЮНЕП является ведущей мировой экологической организацией. Являясь лидером, она поощряет партнерство в заботе об окружающей среде, вдохновляя, информируя и давая возможность странам и народам улучшать качество своей жизни без ущерба для жизни будущих поколений.
Для получения более подробной информации, пожалуйста, свяжитесь с:
Кейша Рукикайре, глава отдела новостей и связи со СМИ Программы ООН по окружающей среде, rukikaire@un.org, +254 722 677747.
